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绩效审计商业银行内部审计发展必然趋势 　　目前我国商业银行的绩效审计还处于起步阶段，在内部审计工作中所占比重只有5％左右，内审项目仍大多为合规性审计。这是因为，长期以来商业银行内部审计的重点是查错纠弊，对于经营管理过程中由于决策和执行不当造成的损失和浪费则关注较少。事实上，根据2005年6月审计署向全国人大提交的审计报告，审计署对10户中央企业的审计共查出转移挪用、贪污受贿等涉嫌经济犯罪金额16亿元，而由于决策失误、管理不善造成的损失却高达145亿元，由此可见经营管理不当所带来的损失更为惊人。近几年来，随着各商业银行的经营目标逐步从片面追求规模转为追求综合效益最大化，传统的财务审计、经营审计、舞弊审计和遵循性审计已不能完全适应新形势的需要，商业银行内审机构也逐步意识到原有合规性审计在这一经济形势下的局限性，纷纷转变思路，积极探索绩效审计等增值性审计项目的发展之路。 　　 　　何谓商业银行绩效审计 　　 　　商业银行绩效审计是众多绩效审计实践中的一个重要分支，是指由商业银行独立的审计机构或审计人员，按照一定的标准，运用审计程序和方法，对被审计单位或项目经济活动的“三性”即经济性(Economy)、效率性(Effieient)、效果性(Effectiveness)进行综合、系统的审查、分析，评价经济效益的现状和潜力，提出审计建议，促进提高经济效益的一种审计活动。其主要目的是通过对被审计单位或人员所承担的绩效责任(如经营目标的完成情况，资金运用、项目、政策的期望目标的实现是否达到或超过既定标准或要求，以及实现的手段和方式方法)是否经济、有效所进行的检查、监督和评价，并寻求改进途径，帮助其尽可能地尽善尽美。 　　绩效审计是现代审计的重要标志，也是从传统审计向现代审计转型的重要内容。目前美国、德国、澳大利亚等国的绩效审计已经占其审计资源的一半以上，其中有些国家的比重较高，几乎涵盖了经济领域的所有层面。绩效审计是经济社会发展的必然产物，对于商业银行内部审计而言，开展绩效审计是具有划时代意义的催化剂，能否不失时机地选择并接受绩效审计，是衡量一个企业内部审??是否具有活力的标志。随着商业银行经营管理体制的变革和现代企业制度的建立，企业内部控制制度得到不断健全，内部审计的独立性以及监督、检查的力度得到进一步增强，原来那种粗放经营的模式得到改变，集约化经营的程度和水平不断提高。商业银行越来越重视绩效管理、价值管理、精细化管理等先进的管理模式和管理经验，对资源配置的效率和效果以及资本的回报要求也越来越高。对商业银行各职能部门工作的“问责”，对业务管理、项目投资资金使用的“问效”，已成为现代审计的主要趋势。 　　 　　当前商业银行开展绩效审计的难点 　　 　　绩效审计是一项涉及面广、内容繁杂的系统工程。如何围绕商业银行的工作特性去评判业务开展、项目执行、组织管理、机构营运、预算执行以及政策期望目标的实现是否达到或超过既定标准或要求，以及实现的手段和方式方法是否经济、有效，当前还面临。不少困难。 　　第一，受传统观念影响，绩效审计的理念还没有引起相关管理机构和人员的重视。长期以来，商业银行内部审计的重点是查错纠弊，对于经营管理过程中由于决策和执行不当造成的损失和浪费则关注很少。管理层对经济、效率、效果的关注主要放在了财务会计的报表数字之上，对于开展绩效审计以及绩效审计可能给组织带来的客观评价缺乏认识和理解。而内部审计机构在选取审计项目时，更多时间习惯于选取是合规性审计项目，甚至会刻意回避审计风险很大但审计效果比较滞后的绩效审计项目。审计人员在开展绩效审计工作时，受思维定势影响，也不能跳出就事论事的传统审计思维模式的束缚。 　　第二，开展绩效审计项目缺乏评价和衡量标准。审计准则是内部审计人员开展审计项目的标准和尺度，是作出审计结论和处理决定的重要依据。但是，当前各商业银并没有制定出适合各自实际情况、具有实际可操作性、规范的绩效审计准则和操作规程。绩效审计的对象千差万别，衡量审计对象经济性、效率性和效果性的标准难以统一。即便是同一项目，也会有多种不同的衡量标准。衡量标准的不确定，给绩效审计人员客观公正地提出评价意见造成了困难。 　　第三，“三性”之间的关系界定比较困难，项目实施难度较大。绩效审计是对一个组织利用资源的经济性、效率性和效果性进行的评价。三要素并不是一个简单的算术比，相互之间通常没有明显的界定区间，实际操作中也不可能把各方之间的关系完全割裂开来，单独来检查和评价其中的某一项，存在较大困难。 　　笫四，绩效审计对审计人员的素质提出了很高的要求，绩效审计的专业性与审计人员业务素质相对低下的矛盾比较突出。开展绩效审计，要求内部审计人员不仅要懂财务、审计业务，而且要熟悉法律法规、工程技术、经济决策和行政管理、计算机与网络技