行政事业单位存在“小金库”成因与对策.docVIP

行政事业单位存在“小金库”成因与对策 　　[摘 要]本文针对审计中发现行政事业单位不同程度地存在私设“小金库”的情况,并对当前行政事业单位存在“小金库”的现象、原因、杜绝其重要性及对策做简要剖析探究。 　　[关键词]行政事业单位 小金库 成因 对策 　　 　　一、目前行政事业单位存在“小金库”的现象 　　“小金库”是指凡违反国家财经法规及其他有关规定,侵占、截留单位收入和应上缴收入,且未列入本单位财务部门账内或未纳入预算管理,私存私放的各项资金均属“小金库”。 　　目前在我国行政事业单位普遍存在小金库现象,一些单位或部门为了脱离财务部门的监督,为自己大开用钱方便之门,在领导授意或默许下,私设“小金库”;有些单位或部门在编制经费计划时,都会夸大计划,编造经费开支,将领回来的钱放入 “小金库”,最后成为私房钱等等此类现象,近年呈上升趋势。由于我国的社会主义???场经济还在不断的发展与完善,相应管理体制还不健全,法制也不完善,很多行政事业单位的财务管理体制与经费管理制度不相配套,使得 “小金库”的问题越来越突出。有关统计资料表明,以往每年全国财务、税收、物价大检查查出的各类“小金库”金额高达数十亿元,造成了国家财税的大量流失。“小金库”也为犯罪行为大开了方便之门,严重干扰了正常的经济秩序,败坏了社会风气,危害十分严重。 　　二、行政事业单位产生“小金库”的主要原因分析 　　“小金库”的存在历史已久,但在今天这种社会经济体制下已逐步发展成为热门话题,并因企业本身管理的问题,促使 “小金库”存在、泛滥,其主要原因有: 　　(一)听取领导指示。这也是“小金库”存在的重要因素之一。多数行政事业单位的领导为了给自己的小团体或个人利益提供方便之门,通常对“小金库”的态度是睁一只眼,闭一只眼,任其发展。 　　(二)财务管理体制不健全。一些行政事业单位中由于财务管理体制的不健全,现有的财务制度不能与经费管理制度的需要相配套,缺乏对经费使用情况的监督,或者是监督力度不够,让一些单位或部门钻了制度的空子,给了私设“小金库”的机会。 　　(三)为摆脱财务、审计部门约束。一些单位或部门为了摆脱上级或同级财务、审计部门的监督约束,为了给自己得实惠,为了自己用钱方便,常常会私设 “小金库”。例如,一些行政事业单位在给客户请客送礼时还会捎带给自己的员工发些钱物,就会用到“小金库”的钱,避开了审查也为自己提供了方便。 　　三、行政事业单位杜绝“小金库”的重要性 　　不管是单位或是部门存在的“小金库”,最后总会沦为私房钱已成为必然,这种行为本身是一种腐败,也更容易生长成为更大的腐败。其主要危害: 　　(一)成为滋生腐败的土壤。一些单位领导或部门领导经常利用职务之便,设立一些监督之外的小金库,每到过节假日总会找理由乱发钱物,也会经常请客送礼、收送红包、利用公款行贿。从小钱贪到大钱,小金库正是很多腐败现象得以蔓延的“财政支柱”。由于“小金库”是账外账,不受财务部门的监督,使用方便,成为一些领导联络感情、拢络人心、捞取“政治前途”的筹码;有的用它大吃大喝、请客送礼、游山玩水;有的将“小金库”资金花光分光,装进少数人腰包,据为已有,中饱私囊,使“小金库”成为损公肥私的“供应站”。 　　(二)损害了国家、集体和群众利益。一些行政事业单位私设的“小金库”是截留挪用的应交财政税金等等,严重危害了国家、集体和群众的利益。 　　(三)党和政府的整体形象受损。一些行政事业单位的党政领导干部私设“小金库”,为自己大开方便之门,用这些资金以公为私去贿赂别人,使群众对加强党风廉政建设丧失信心。 　　(四)破坏了社会经济秩序。目前,一些行政事业单位的“小金库”已经不再是以往的那种私房小钱。有的“小金库”已达到几百万甚至上千万,这些资金都脱离了财政监督,造成大量的贪污,污染了社会风气,破坏了经济秩序。 　　(五) 影响了公平正义理念。目前在行政事业单位之所以存在“小金库”问题,大多跟其职能相关,一个单位或部门职能比较强,取得的“小金库”资金就会方便也会得到更多,反之就会少。同时,跟这个职能单位或部门的领导素质也直接相关,如果领导能遵纪守法,财务制度也比较健全,那么这个单位或部门设立“小金库”的可能性就低。但是,在现有的制度下,“小金库”是客观存在的,这种单位或部门之间的职能差别,领导干部职工之间,工作条件、福利待遇等方面也实实际际存在着差距,造成严重的分配不公,严重影响了公平正义的理念,影响和谐社会的建设。 　　(六)扰乱了财经秩序。“小金库”的存在,导致行政事业单位的会计信息失真,财政部门不能够全面的掌握单位的收支,影响进一步的经济行动或决策。同时由于“小金库”的大量存在,一些单位或部门出现不良的消费观念,加大了单位或部门之间的攀比,大大扰乱了财经秩序,