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论新公共管理视角下政府绩效新评价 　　中图分类号:D630 文献标识:A 文章编号:1009-4202(2010)05-170-02 　　摘 要 伴随着全球民主化浪潮,政府绩效评估成为各国提高国家行政效率、增强政府服务能力的有效手段。我国政府绩效评估的发展尚处于初级阶段,在政府绩效评估制度、机构、程序等方面存在许多亟待解决的问题,我们应借鉴西方新公共管理下的政府绩效评估经验并结合我国具体国情,在实践中不断完善。 　　关键词 政府绩效评估 趋势 问题 建议 　　 　　当代政府绩效评估是在西方发达国家“新公共管理运动”(New Public Management Movement)中逐步发展起来的一种新型的政府治理方式①。新公共管理运动提高了国家行政效率、增强了政府服务能力,并在很大程度上缓和了长期以来存在于政府与民众之间的矛盾。借鉴西方发达国家的实践经验,推行政府绩效评估和建设高绩效的政府组织,同样是我国深化行政管理体制改革的重要内容和转变政府职能的必然要求。 　　一、西方国家政府绩效评估的发展 　　一般说来,西方发达市场经济国家的政府绩效评估可分为三个时期:一是20世纪40年代在美国开始的绩效审计;二是20世纪70年代至90年代的大规模发展阶段;三是20世纪90年代以来的规范深化阶段②。如果把20世纪40年代以来的政府绩效评估按照新公共管理体制和旧公共行政分类,笔者认为,可将20世纪90年代以来的绩效评估看作是新公共管理下的政府绩效评估时期。 　　(一)西方新公共管理下政府绩效评估新发展 　　20世纪80年代以来,政府绩效评估受到极大的重视和推广。绩效评估应用最持久、最广泛,技术上比较成熟的当属英国。除英美之外,新西兰、澳大利亚、荷兰、挪威、芬兰、丹麦等国都借鉴并实施了政府绩效评估,将绩效评估作为政府改革的一个重要组成部分,以此提高政府效率和服务质量,德、法等国也已经建立了科学完整的目标体系,对政策进行评估。因此,西方学术界惊呼:现代“评估国家”正在取代传统的“行政国家”。 　　进人20世纪90年代,政府绩效评估关注的焦点逐渐转向了效益和“顾客满意”,质量被提到了重要地位。在西方行政管理实践中,“效率优先”被“质量优先”所取代,所以这一时期的评??重点是公共服务的质量和效益。这时绩效评估在西方各国被普遍接受,其过程也更加规范化、系统化,在指标的确立和分析方法的选择上,逐步呈现由定性转向定性与定量相结合,采取科学的数学分析方法等趋势。 　　90年代的美国社会,严重的财政赤字开始践踏美国的政治,公众对政府有效、优质供给服务的能力失去了信心。为了解决这些问题,美国把绩效管理与评估视为重新调整政府与社会关系能否取得成功、能否再造出有效政府责任机制的决定性条件。1993年的《国家绩效评论》(NPR)、《戈尔报告》和《政府绩效与结果法》是美国推行政府绩效评估措施的纲领性报告,它有力地推动了绩效评估在政府管理中的具体运用。 　　(二)西方新公共管理下政府绩效评估新趋势 　　纵观20世纪70年代以来新公共管理下的绩效评估在发达市场经济国家的发展,可以看出其呈现出新的趋势,主要表现在以下几个方面: 　　1.绩效评估逐步走向制度化、法制化 　　1993年7月,美国政府颁布的《政府绩效与结果法》,规定“每个机构应提交年度绩效规划和报告”,财政预算与政府部门绩效挂钩。英国1997年颁布的《地方政府法》规定,地方政府必须实行最佳绩效评价制度,各部门每年都要进行绩效评估工作,要有专门的机构和人员及固定的程序。日本也于2002年出台了《政府政策评价法》。 　　2.绩效评估的主体多元化 　　在评估过程中有公民和服务对象的广泛参与,由单纯的政府机关内部的评估发展到由社会机构进行评估。美国民间机构锡拉丘兹大学坎贝尔研究所自1998年以来就与美国《政府管理》杂志合作,每年对各州或市的政府绩效进行评估,并发布评估报告,引起了政府和民众的广泛关注,一些州政府在对其部门年终业绩进行评估时,也往往请专门的社会评估机构参与。 　　3.评估主题的公民导向 　　90年代以来,有关质量和顾客满意度指标在评估指标体系中大幅度增长,加拿大等国家还进行大范围的政府顾客满意度调查,将提升顾客的满意度作为政府绩效的目标。 　　4.评估技术不断成熟 　　各国政府绩效评估的科学化程度普遍提高,包含信息技术、量化技术、针对不同部门不同的评估方式和方法技术等内容的评估技术也不断成熟。 　　二、我国政府绩效评估的现状及改革建议 　　在“新公共管理”理论的影响下,我国学者乃至实践家们深感西方国家政府绩效评估措施的有效性和创新性,在已有考核制度与措施中引入了政府绩效评估。这在相当程度上拓展了我国政府公共管理的理论研究,促进了实践创新,但由于起步较晚,我国政