试议人民银行在村镇银行发展中积极作用.docVIP

试议人民银行在村镇银行发展中积极作用 　　中图分类号：F832 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2010）12-048-02 　　摘 要 随着我国农村金融体制改革的进一步深化和国际金融危机的重大影响，加快我国农村金融机构建设，提升农村金融支持能力，对改善我国中西部、东北贫困地区农村金融服务，解决好“三农”问题，支持社会主义新农村建设有着极其重要的作用和意义。本文在阐述大力发展村镇银行的意义和作用，认真分析村镇银行发展中面临的困难的基础上，对人民银行在促进村镇银行发展中所起的积极作用进行了论述。 　　关键词 人民银行 村镇银行 作用 　　 　　为了进一步加快社会主义新农村建设，推动农村金融体制改革，2007年1月，中国银行业监督管理委员会颁布了《村镇银行管理暂行规定》，允许中西部、东北和海南省县（市）及县（市）以下地区，以及其他省（区、市）的国定贫困县和省定贫困县及县以下地区设立村镇银行。村镇银行作为我国农村金融的新生力量，对改善农村金融服务，解决好“三农”问题，支持社会主义新农村建设有着极其重要的作用和意义。随着村镇银行的快速发展和国际金融危机对我国经济和金融发展的重大影响，村镇银行发展中也显露出一些存在的问题和困难，积极发挥人民银行的支持、促进作用，对大力发展村镇银行将至关重要。 　　一、大力发展村镇银行的意义和作用 　　1．发展村镇银行是金融业积极支持社会主义新农村建设的有力举措 　　2006年初，党中央国务院下发的《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》要求全力推进社会主义新农村建设。在文件中明确提出要“加快推进农村金融改革。在保证资本金充足、严格金融监管和建立合理有效的退出机制的前提下，鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构，允许私有资本、外资等参股。大力培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织，有关部门要抓紧制定管理办法”，为做好当前和今后一个时期的农村金融工作指明了方向。 　　2006年12月，中国银行业监督管理委员会发布了《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建???的若干意见》，确定首批试点选择在四川、青海、甘肃、内蒙古、吉林、湖北6省（区）的农村地区开展。要求试点省（区）银行业监管机构要按照“加快启动、规范操作和有序推进”，抓紧完成农村金融服务充分性调查，尽快启动试点的选点、主发起人联系等工作，加强对组建审批工作指导，确保试点工作有序推进。试点省将分为两个阶段来推进：第一阶段可按机构类别选择3-6个地方试点，待成熟后再在试点省份适当扩大试点机构数量，在2007年之内取得一个阶段性的成果。试点的主要内容之一就是鼓励各类资本到农村地区新设主要为当地农户提供金融服务的村镇银行。 　　试点省份也积极响应号召，推动农村金融体制改革。甘肃第一家村镇银行――庆阳市瑞信村镇银行股份有限公司于2007年3月15日正式开业。2006年8月，甘肃省人民政府下发了《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃银行业支持社会主义新农村建设指导意见的通知》（甘政办发[2006]102号），对充分发挥甘肃银行业在社会主义新农村建设中的重要作用，促进农业综合生产能力不断提高、农民收入持续增长、农村经济社会全面进步，提出了具体指导意见。在经过一段时期的试点后，2007年10月，新型农村金融机构试点从6省区扩大至全国31个省（区市）。 　　2．发展村镇银行是我国金融体制改革的重要内容 　　一九九三年十二月，国务院发布了《关于金融体制改革的决定》，确定了我国金融体制改革的目标是：建立在国务院领导下，独立执行货币政策的中央银行宏观调控体系；建立政策性金融与商业性金融分离，以国有商业银行为主体、多种金融机构并存的金融组织体系；建立统一开放、有序竞争、严格管理的金融市场体系。 　　胡锦涛同志在十七大报告中进一步指出“深化金融体制改革。推进金融体制改革，发展各类金融市场，形成多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系”。村镇银行作为我国银行业的新生力量和重要组成部分，积极推动和大力发展村镇银行是我国金融体制改革，尤其是农村金融体制改革的重要举措和重要内容，对加快我国金融体制改革有着极其重要的促进作用。 　　3．发展村镇银行是提升我国农村金融服务的重要手段 　　随着我国社会主义市场经济新体制的建立和完善，金融体制的改革，我国商业银行成为自主经营、自负盈亏的经济实体，尤其是国有银行的股份制改革，使得商业银行在经营中注重防范风险、追求利润，大量收缩县以下营业网点，贷款权限的上收；农村政策性银行机构改革和业务调整；邮政储蓄资金的外流；上世纪90年代开始的农村合作社基金和一些非正规金融机构的清理，使得农村贷款更加困难，造成了农村金融服务萎缩，严重影响了农