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试论事业单位财务管理中内部控制制度设计问题 　　中图分类号:F275 文献标识:A 文章编号:1009-4202(2010)04-109-02 　　摘 要 研究院沿袭改制前的财务管理制度在现在的经营管理中存在许多问题,预算管理薄弱且执行困难,资金管理松散,使用效力低下,对多种经营缺乏全盘考虑,分配不当,没有与企业长远发展相配套的科学财务系统,对长期发展不力。本文主要讨论了财务管理中的内部控制制度设计问题,有利于提高事业单位财务管理水平。 　　关键词 事业单位 财务管理 内部控制 财务改革 　　 　　一、引言 　　在市场竞争日趋激烈的情况下,企业发展一般面临二种选择,一是如何适应外部环境的变化,二是如何协调内部资源的有效利用。由于企业对外部环境的适应是建立在内部协调性基础上的,因此,加强企业内部控制是企业管理中最基础性的工作。在内部这方面,前面的分析介绍可以看到,日本模式在这一内容上堪称典范,为我们提供了日常管理中严格加强控制的良好范本。 　　传统的观念认为企业内部控制就是内部监督,在当今市场经济条件下需要更新这种理念,认识到加强内部控制其作用和意义在于,通过财务监控作为切入点,建立和完善企业的财务监控体系,以企业最终经营成果为内部控制的依据,从内部控制的主体入手,对企业内部控制进行创新和发展,推动企业不断前进。 　　二、原有内控制度弊端 　　多年计划经济的影响下,研究院会计基础工作薄弱,财务内部控制制度不全,执行不力等弊病比一般的企业更为严重,内部控制制度较多浮于表面,成为形式。管理层次和机构的膨胀不仅没有增加效率反而导致组织臃肿、流程复杂、信息不畅,大大制约办事效率,人为因数过多对制度执行大有影响,管理不严、信息不准确甚至错误由此而生。久而久之,内控制度更体现不出什么作用,成为一纸空文,加之没有随着经济业务活动的开展不断更新。不少制度完全已经不适应当前发展需要,既不便于管理,还制造了矛盾。建立健全新的内控制度成为财务管理制度中最为迫切的重要内容。 　　其中,有效的成本控制和财务监督需要特别予以关注。 　　研究院在改制之后对各业务部门实行经济责任制,签订经济责任合同,定下年度经济???标和管理费上交比例,以完成经济任务作为考核指标,其余各方面不加考核,将较大的自主权下放到各业务部门。这种管理制度,一方面在几年来起到了提高部门员工的积极性和主动性的作用;另一方面财务管理监督力度也被削弱了。各业务部门各行其是,财务报销审核权力掌握在部门领导手中,为人为操作提供了很大空间,非常不利于监管,院财务部门与业务部门间矛盾重重;统一的成本控制措施无法推行实施,必要的监管制度形同虚设,税务补缴税工作一度引起很大震动,如何加强控制、监管,强化内部控制已经成为必须之举。 　　三、内控制度设计 　　在此针对研究院矛盾最大的两个问题进行分析,并提出内控制度设计的重点内容: 　　1.成本控制 　　实行成本控制的目的在于降低成本,这是企业增加盈利的根本途径。无论在什么情况下,降低成本都可以增加利润。即使不完全以盈利为目的的国有企业,如果成本很高,不断亏损,其生存必然受到威胁。同时这也是增强市场竞争力、求得生存得主要保障。外有同业竞争、政府课税和经济环境逆转等不利因素,内有职工改善待遇和发展的压力。企业用以抵御内外压力的武器,主要是降低成本、提高产品质量、创新产品设计,增加收入。提高价格增加收入的方法绝对不是好的选择,无异于饮鸩止渴,而降低成本可避免这类压力。 　　从长远来看,实行成本控制、降低成本也是研究院长期寻求发展的基础。成本低了,可增强市场同行业中的竞争能力。自然有利于增加收入,同样也就巩固了经营基础。这样的良性发展才会推动企业去提高服务质量,开拓创新,寻求新的发展。许多企业陷入困境的重要原因之一,是在成本失控的情况下盲目发展,在新项目上进行开发,一旦市场萎缩或决策失误.企业没有抵抗能力,很快就跨下去。 　　成本增长超过收入,利润成负数,这样的结果显然不利于发展。控制成本、降低成本是当务之急。严格的成本控制并不是一件令人愉快的事情,但控制总是必需的。以日俱增的车辆使用费、招待费与设备资产的陈旧、多年亟待更新形成反衬。控制浪费成本,加强必要成本支出是当务之急。建立成本控制要从以下方面着手: 　　(1) 组织信息系统。这是进行成本控制核算的核心。成本控制系统应由预算、执行控制、分析评价、业绩考核报告几部分组成。预算是控制信息的出发点。业务部门作为成本控制的责任主体,也是组织信息系统的基础,在进行年度财务预算时根据上年费用成本支出对本年成本支出进行估计,财务部门结合实际经营情况和全院发展目标予以审核,再报院管理层进行批准,确定下来的预算支出数即为年度控制目标。 　　(2)执行控制系统。这是财务监督的重要内容。下文将