公共部门决策的理论与方法第18章 ppt课件.ppt

公共部门决策的理论与方法 第 一 章 导 论 主要内容 第一节 公共部门决策的特点与作用 二、公共部门及其决策的特点 二、公共部门及其决策的特点 社会部门的划分： ﹠第一部门为政府组织，纯粹的公共部门； ﹠第二部门为工商企业，这是非公共部门，西方的一些学者将之称为私人部门； ﹠第三部门是介于政府组织与工商企业之间的一些部门：公共企业或公益企业； 非政府公共机构。 二、公共部门及其决策的特点 （一）“纯粹的”公共部门：政府（广义的）组织。 ◆基本特点： 第一，政府组织的基本职能是对社会公共事务进行管理。 第二，政府组织用来从事公共管理的权力是一种公共权力。 第三，政府组织所掌握和运用的资源是一种公共资源。 第四，政府组织为社会所提供的产品是一种公共物品。 第五，政府组织行为的价值取向是公共利益。 二、公共部门及其决策的特点 （二）“纯粹的”非公共部门：竞争性工商企业。 ◆基本特点： 第一，竞争性工商企业的基本投资主体，在西方国家主要是私人，因而其权益主要归私人所有。 第二，竞争性工商企业为社会所提供的产品，一般属私人物品而非公共物品。 第三，竞争性工商企业的行为价值取向是本企业利益的最大化。 二、公共部门及其决策的特点 （三）第三部门(third sector)：公益性企业、公共事业、非政府公共机构。 ◆基本特点并决定其是一种准公共组织： 第一，其生产或活动的基本目标是公益性，即为公共利益服务。 第二，市场化程度较低或非市场化，其生产、活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制； 第三，它为社会提供的产品也往往是一种公共物品或“准”公共物品； 第四，其投资主体或提供资源的主体也主要是政府； 第五，其“非营利性”与政府组织以“公共利益”作为行为价值取向的目标或原则基本一致，即都是以一种“公益人”而非“经济人”的面貌出现。 三、决策在公共部门管理中的作用 美国决策理论家赫伯特·A·西蒙（Herbert.A.Simon）：管理就是决策。 公共部门决策正确与否，关系到公共部门管理的成败，关系到公共部门及其事业的兴衰。 ★公共部门的管理明确了目标。 ★使公共部门的管理行为有了行动的依据。 ★有助于调动公共部门管理者的工作积极性。 ★有助于使公共部门的管理工作达到更优效果。 第二节 公共部门决策理论的相对独立性及其地位 一、建立中国特色公共部门决策理论的依据 ◎决策实践是产生科学的决策理论的源泉。 ◎马克思主义理论为建立中国特色的公共部门决策 理论提供了指导原则和思想方法。 ◎现代决策理论是建立中国特色的公共部门决策理 论的理论基石。 ◎运筹学、决策分析等现代决策的科学技术和方法，是建立中国特色的公共部门决策理论的科学技术基础。 ◎社会学、心理学、管理学、逻辑学等学科对我们 研究中国特色的公共部门决策理论都具有一定的指导意义。 二、公共部门决策理论的相对独立性 公共部门决策理论不同于公共管理学； 公共部门决策理论不同于一般决策理论，也不同于竞争性工商企业的经营决策理论。 公共部门决策理论也不同于作为应用数学分支之一的“决策论”。 三、公共部门决策理论的地位 ﹠公共部门决策理论的建立，使我们能够自觉地对公共管理的一个重要环节——公共部门的决策进行科学的分析和研究，从而有利于公共部门进行科学的决策； ﹠加强公共部门决策理论的研究，探讨公共部门决策活动及其规律、方法等，有利于促进整个公共管理理论的发展。 ﹠让广大公共部门的决策者学一点公共部门的决策理论，将有助于我国公共部门决策水平的普遍提高。 四、公共部门决策理论研究的任务 ※阐明公共部门决策的原则； ※研究公共部门决策的组织机构； ※探讨公共部门的决策模式； ※探索公共部门决策的方法； ※研究公共部门决策者的逻辑思维和心理特点。 第三节 公共部门决策理论的研究方法 一、理论实践结合法 ☆必须认真总结公共部门决策的实践经验，尤其是我国公共部门决策的实践经验， 使之上升为理论 ☆公共部门决策理论必须接受公共部门决策实践的检验 ☆我们研究公共部门决策理论的目的，是为了指导公共部门决策实践 二、主体兼容法 根本要求是：立足现代中国，以研究当代中国公共部门决策的实践及其规律性为主体，兼容古今中外有关公共部门决策的经验与理论观点。 立足于当代中国国情；特别注意总结我国当前的公共部门决策的实践经验，吸收现阶段我国已有的公共部门决策的理论和方法。 兼容古今中外，注意吸收中国古代的、外国的决策思想和决策经验，包容并蓄，真正做到古为今用，洋为中用。 三、吸收创新法 ﹠吸收时代的一切科学