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20121221B 第一章 公文概论 重点与难点: 公文的定义，包括狭义和广义。 公文的八大特点，特别是实用性、规范性。 公文的四大作用，特别是公务指导作用。 公文的种类（13类14种）和选用文种的依据。 公文是数量众多的应用文中的一种，在我国历史上由来已久。它是人们管理国家、处理政务以及记载各种活动情况的工具。公文的本质规定性决定了在不同的社会历史阶段，人们对公文的范畴、种类和应用领域有着不同的理解和界定，公文处理办法因此也都各不相同。 从2001年1月1日起，国家行政机关施行由国务院发布的新的《国家行政机关公文处理办法》。这是我国国家行政机关公文处理走向规范化、制度化、科学化的一个重要标志。 第一节 公文的定义 公文，即公务文书的简称，有狭义和广义之分。 一、狭义的公文 狭义的公文即法定公文，指国务院2000年8月24日颁发的《国家行政机关公文处理办法》规定的，国家行政机关在处理公务时使用的公文。 《国家行政机关公文处理办法》定义： 行政机关的公文（包括电报，下同），是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。 二、广义的公文 广义的公文，是指党政机关、社会团体、企事业单位在处理公务活动中形成的各类文字材料。主要包括以下几大类： 第一类为法定公文，是指国家有关部门依法明确规定的正式的行政公文。 第二类为事务文书，是指党政机关、社会团体及企事业单位在公务活动中普遍使用的法定公文之外的文书 。 第三类为行业文书，是指国家相关职能部门、社会团体、企事业单位甚至个人在行业系统内部处理有关事宜中普遍使用的法定公文之外的文书。 第二节 公文的特点 政治性 权威性 实用性 真实性 规范性 简明性 时效性 程序性 公文的实用性—— 实用性是应用文书的最大特点，也是公文的一大特点。它指公文写作有着明确而直接的功利目的，在社会生活中有着特定的用途。 从内容方面来看，公文是人们在公务活动中为了解决某个具体问题或处理某项具体工作而撰写的，同现实生活密切相关，是实际状况的真切反映。公文的其它特点都导源于它的实用性。 公文的规范性—— 一是文种规范。不同的文种有不同的功能，行政机关在公务活动中传达党和国家的路线、方针、政策，发布行政法规和规章，实施行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况、交流经验，都有与之相适应的公文种类。 二是格式规范。公文的格式是人们在长期使用过程中逐渐总结或约定的惯用程式，能使人们在传播信息、处理事务和解决问题中节约时间成本、提高工作效率。 三是行文规范。公文的行文规范要求比别的应用文更严格，《国家行政机关公文处理办法》对此作了明确的规定，任何机关在行文时都必须严格执行。 第三节 公文的作用 法规制约作用 公务指导作用 宣传教育作用 联系沟通作用 依据凭证作用 公文的公务指导作用—— 公文能够有效地传递公务活动所需的各种信息。国家行政机关经常通过制作、发布公文贯彻、实施党和国家的路线、方针、政策、法律、法规和法令。例如，本单位可以通过公文传达上级机关有关指令，指导下级机关开展工作，指示、部署与处理日常公务，表达对工作的意见和建议。 所以说，公文是国家行政机关开展公务活动的行动纲领和主要依据，公文的正常制发与处理是保证国家政务渠道畅通无阻的有力手段。 第四节 公文的种类 2000年8月24日，国务院颁布了《国家行政机关公文处理办法》，其第二章“公文种类”按照公文的适用范围确定了共13类（14个）文种，即：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。 国家税务总局印发的《全国税务机关公文处理实施办法》第二章“公文种类”明确指出，税务机关的公文种类主要有：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。 注：无“议案”。 1996年5月3日，中共中央办公厅发布了并自发布之日起施行《中国共产党机关公文处理条例》，文件