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第二编 市场监管法（下） 第五章 广告法律制度 第六章 城市房地产管理法律制度 第七章金融业监管法律制度 第五章 广告法律制度 第一节 广告法概述 一、广告的概念 《简明大不列颠百科全书》对广告的定义是：广告是传播信息的一种方式，其目的在于推销商品、劳务服务、取得政治支持、推进一种事业或引起刊登广告者所希望的其他的反映。 广告是为了某种特定的需要，通过一定形式的媒体，公开而广泛地向公众传递信息的宣传手段。广告有广义和狭义之分，广义广告包括非经济广告和经济广告。非经济广告指不以盈利为目的的广告，又称效应广告，如政府行政部门、社会事业单位乃至个人的各种公告、启事、声明等，主要目的是推广；狭义广告仅指经济广告，又称商业广告，是指以营利为目的的广告，通常是商品生产者、经营者和消费者之间沟通信息的重要手段，或企业占领市场、推销产品、提供劳务的重要形式，主要目的是扩大经济效益。 我国《广告法》中“广告”的定义： 商品经营者或服务提供者承担费用，通过一定媒介和形式直接或者间接地介绍自己所推销的商品或者所提供的服务的商业广告。 20世纪90年代后，我国广告业进入了高速发展时期，而相应出现的问题也多了起来。 例如，广告刊户瞒天过海，弄虚作假欺骗、误导消费者；用广告进行不正当竞争，违法制作广告侵犯公民权利等等。这些问题不仅影响了广告的积极作用和声誉，妨碍了广告业健康发展，而且损害了国家、消费者的合法权益，严重地干扰了社会主义市场经济秩序。 二、立法概况 A、初创阶段：1982年，国务院颁布《广告管理暂行条例》。 B、发展阶段：1987年，国务院颁布《广告管理条例》 Ｃ、较为成熟阶段：1994年第8届全国人大常委会第10次会议通过《广告法》，共6章49条，并于1995年2月1日实施。 该法从立法目的、适用范围、广告法的基本原则、广告发布一般标准、特殊广告发布标准、广告经营活动规范、广告审查制度、各类广告违法行为所应承担的法律责任等方面对商业广告进行了全面规范。 Ｄ、成熟阶段：颁布一系列部门规章、地方性法规、地方政府规章，形成比较系统的广告法律体系。 三、广告法的概念 广告法是调整广告监管关系和广告经营关系的法律规范的总称。 广告监管关系--县级以上人民政府工商行政管理部门对广告活动监督管理过程中发生的经济关系 广告经营关系--广告主、广告经营者、广告发布者之间的经济关系 广告主，是指为推销商品或者提供服务，自行或者委托他人设计、制作、发布广告的法人、其他经济组织或者个人。 广告经营者，是指受委托提供广告设计、制作、代理服务的法人、其他经济组织或者个人。 广告发布者，是指为广告主或者广告主委托的广告经营者发布广告的法人或者其他经济组织。 第二节 广告活动的一般规则 一、广告活动概念 广告活动是指广告主、广告经营者、广告发布者设计、制作、发布广告过程中的一系列行为的总称。 《广告法》20条 广告主、广告经营者、广告发布者之间在广告活动中应当依法订立书面合同，明确各方的权利和义务。 二、广告主实施广告活动的一般规则 （一）22条 ：广告主自行或者委托他人设计、制作、发布广告，所推销的商品或者所提供的服务应当符合广告主的经营范围。 （二）23条：广告主委托设计、制作、发布广告，应当委托具有合法经营资格的广告经营者、广告发布者。 （三）24条 广告主自行或者委托他人设计、制作、发布广告，应当具有或者提供真实、合法、有效的下列证明文件：1、营业执照以及其他生产、经营资格的证明文件；2、质量检验机构对广告中有关商品质量内容出具的证明文件；3、确认广告内容真实性的其他证明文件。另外，依照34条的规定，发布广告需要经有关行政主管部门审查的，还应当提供有关批准文件。 第四十四条 广告主提供虚假证明文件的，由广告监督管理机关处以一万元以上十万元以下的罚款。伪造、变造或者转让广告审查决定文件的，由广告监督管理机关没收违法所得，并处一万元以上十万元以下的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。 三、广告经营者、广告发布者从事广告活动的一般规则 （一）资质条件 第二十六条 从事广告经营的，应当具有必要的专业技术人员、制作设备，并依法办理公司或者广告经营登记，方可从事广告活动。广播电台、电视台、报刊出版单位的广告业务，应当由其专门从事广告业务的机构办理，并依法办理兼营广告的登记。 （二）一般规定 1、第二十七条 广告经营者、广告发布者依据法律、行政法规查验有关证明文件，核实广告内容。对内容不实或者证明文件不全的广告，广告经营者不得提供设计、制作、代理服务，广告发布者不得发布。 2、第二十八条 广告经营者、广告发布者按照国家有关规定，建立、健全广告业务的承接登记、审核、档案管理制度。  3、第二十九条 广告收费应当合理、公开