公共事业管理讲义.doc

公共事业管理讲义 自我介绍 课程介绍 （一）为什么学习公共事业管理 公共事业管理专业是一个新专业，是随着社会主义市场经济改革的深入，适应政府经济管理和社会管理改革的需要而设立的一个应用性专业。公共事业管理属于现代管理学的范畴，是公共管理学的一个重要组成部分和分支。从学科的角度看，公共事业管理是一门新兴学科。 学习这门课程，可以明晰专业的内涵和范畴，认识社会。 如何学习 我的课堂的特点：自由、重视能力（认识问题、分析问题、解决问题），随时讨论热点问题及提问。 教学方法：讲授为主，但内容尽量一般内容简要讲，重点内容详细讲，突出重点。 综合运用其他多种教学方法。如参与法、讨论法、案例分析法、场景教学法、全真实践教学。 在理论学习方面，建议同学们以课本为主，不妨同时涉猎几本与本课程有关的教材或杂志等。联系实际方面，仍沿用管理学的方法，在每次课前，安排同学们来讲，公共事业管理案例，如果能贴近体育管理最好。 对同学们的要求：多看、勤思、善达、致用 补充阅读的途径： 网络： /制度分析与公共政策 / 中山大学行政管理研究中心 /web/chentan/斯为盛学社 书藉：黎民. 公共管理学. 北京：高等教育出版社，2003. 陈振明. 公共管理学. 北京：中国人民大学出版社，1999. 张国庆. 行政管理学概论（第二版）. 北京：北京大学出版社，2000. ? ?四、 考核方法： 　　 课堂参与： 10% 平时作业： 20% 期末考试： 70%  第一章 导论 第一节公共事业的基本内涵 一、公共产品理论 从理论上分析认识公共事业管理的基本内涵，必须借助于公共产品理论。公共产品理论是经济学理论。公共产品理论与公共事务理论所描述的对象是一致的，但其研究和阐述问题的角度不同，现代公共产品理论主要是通过公共产品、准公共产品和私人产品等概念和范畴对社会中不同属性的产品进行把握，从而明确公共事务边界的。 认识公共产品理论之所以有助于更好地认识和把握公共事业基本内涵，其基本原因在于，虽然公共事务理论给出了公共事业基本内涵的基本范围及其基本性质，但一方面，由于公共事务与私人事务更多的是互补，公共事务与私人事务之间是逐步过渡的，即有一个可以称为准公共事务的中间地带；另一方面，公共事务通常是以一定的产品的形式来表现和实现的，因而需要有进一步的分析工具或更为具体的具有操作性的标准来进行界定和划分。公共产品理论尤其是其中的准公共产品理论在相当程度上能满足这一要求。 (一)公共产品理论的几个基本内容 1．公共产品的基本概念 公共产品理论的逻辑起点是对产品的分类。 一般来说，我们可以根据满足需要的不同，把整个产品世界分为两类：一类是私人产品，即满足私人需要或私人消费需要的产品，另一类是公共产品，即用于满足公共需要的产品。在一个社会中，公共产品的范围十分广泛，如政治、法律、国防、治安、政府行政管理、大中型水利设施、城市规划、公共道路、环境保护和治理、环境卫生、天气预报、科学研究，以及铁路、城市公共交通设施、广播、电视、教育、电讯等，乃至抗旱、防洪等，都属于公共产品的范畴。公共产品直接或间接地为企业的生产和个人家庭生活提供服务，是社会总产品中重要的不可缺少的部分，而且，随着社会的发展和经济的发展，社会公共产品总体上呈扩大的趋势。 公共产品也称为公共商品、公共物品或公共品，通俗的解释是指那些按照私人市场的观点来看待的公共事务，而准确地说，就是用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。什么是公共消费需要呢?人的活动具有两重性，即个体性和社会性。前者是指作为个体的人，需要一定的产品来满足其私人需要．如衣、食、住、行等，而后者则是指作为社会的人，他的生存依赖于社会环境，如国防、治安、城市道路、卫生等，这是人们生活中不能缺少的。这种与每个人的利益密切相关，但每个人又不能享受其消费独占权的，且是作为一定社会所共有的保证居民基本生活的需要就是公共需要。 私人产品的特点： 1．消费上具有排他性-物品和服务的总量等于每一个消费者所拥有或消费的该物品和服务量的总和。这意味着私益产品是能够在消费者之间进行分割的。私益产品的排他性是随处可见的。例如，住房、食物、衣服和汽车等，个人的使用和消费就排斥了另—个人的使用，或者至少会对另一个人的使用和消费造成限制和影响。 2．消费具有竞争性。每增加一个单位的消费，其边际成本不为零，也就是说，每增加一个单位的私益产品的供给，就需要增加一个单位私益物品所需要的成本。 3．由于私益产品的这两个特性，使得私益产品的消费和生产是可分的，这样就可以界定产权。这时，只要市场是充分竞争的，不存在任何垄断，市场经济就能够充分地使有限的资源实现最佳仇配置，促使人们节约使用有限的资源，并促使人们去开发新的资源。不过市场经济要有效