二战后德国的地方政府改革历史阶段与改革议题.pdfVIP

2013年第3期 中共宁波市委党校学报 No．3，2013 双月刊 Bimonthly JOURNALOFTHE (第35卷·总第193期) R～IHYSCHOOLOFCPCNINGBO No．1 (V01．35，Serial93) 二战后德国的地方政府改革： 历史阶段与改革议题 叶托 (华南理工大学公共管理学院，广东广州510641) 【摘要】二战以来，德国的地方政府改革主要经历了五个不同的历史阶段。在战后重建期，地方政府改 革既传承了德国的行政传统，又植入了占领国的政治痕迹；在福利国家建设期，地方政府改革主要以提 升政府行为的理性化与加强公民参与为主题；在经济危机期，地方政府改革虽然延续了前一阶段的改革 议题，但是进度相当缓慢；在两德整合期，地方政府进行了。新掌舵模式”改革和直接民主化改革；到了上 世纪末，电子政务逐渐成为地方政府改革的主议题。 【关键词】地方政府；改革；阶段；议题 冲图分类号】D521 【文献标识码】A 陂章编号】1008--4479(2013)03．0071．06 不了解德国的地方政府，便不了解德国的政 述二战之后德国地方政府在不同的历史阶段所 治制度。在德国，地方政府是处在联邦政府 进行的不同的改革议题，并探讨这些改革议题是 (Bund)和州政府(Lander)之下的最低一级政府，如何改变德国地方政府的。① 主要有三种类型：市(Gemeinden)、县(Kreise)和非一、战后重建期的地方政府改革：传承与植入 县市(KreisfreieStadte)，其中，市约有14000个、1945年纳粹战败之后，德国进入了战后重 县有323个，而非县市有116个。[11345～246尽管《德建时期。为了防止纳粹复辟和重建民主体系， 国基本法》对地方政府只是一笔带过，但是地方 美、英、法三国在她们的占领区联合建立了联邦 政府在整个政府架构中占据着极为重要的位置。 德国，并精心设计了德国的政治体制。但是，这 有学者统计，地方政府独力承担了80％左右的联 些大刀阔斧的改革主要针对的是联邦和州层面 邦法案和州法案的具体执行工作，并直接负责三 的制度结构，比如修改宪法、重绘各州的领土边 分之二的政府投资。[21298 界等，而较少触及地方层面的政治与行政结构。 从现有的中文文献看，德国地方政府的研究 换言之，地方政府基本上延续了原有的基本制度 通常囿于两种分析视角。一种是静态的分析视 结构。这些制度结构不仅早在纳粹党夺权之前 角，也即泛泛介绍德国地方政府的现状：[2][3】另一就已存在，甚至还可以追溯到19世纪。【7】359其 种是短期动态的分析视角，也即仅仅研究德国地 中，对德国地方政府影响最大的制度安排主要有 方政府的近期改革。[4】【5】【6】不同于这两种分析视 三个： 角，本文试图站在长期动态的分析视角，详细描 一是“地方政府的权力源于州政府的授予” [收稿日期]2012．11-28 【基金项目】国家社科基金青年项目(11CGL076) 【作者简介】叶丰L(1985-)，男，浙江温州人，华南理工大学公共管理学院，讲师，博士，主要研究方向为地方政府改革。 71 原则。根据1949年的《德国基本法》，德国是一调了这一原则。目前，大约70％～80％的社会服务 个联邦共和国，由联邦(Bund)和州(Lander)两级是由四个大型的非营利福利组织来提供的。【3】93 政府组成，地方