优化农地法律设计 实现农业生态功能.pdfVIP

l士地阍趣 J 农业经济 2010／9 优化袈地 律设计 寞观袈业生 功能 ◎栾严峰 邹 丹 摘 要：近年来，随着经济建设和城镇建设的迅速发展、农业化进程的不断加快、化学制品在农业生产中的集约使用， 以及农业生产经营活动中的 “短期行为”的不断增多，我国的农业用地生态问题 日趋严重，并呈发展之势。要优化农地的法 律设计，加强公众用地法律意识势在必行。 关键词：农_,lkgl地 法律 问题 资源特性 优化配置 合理用地意味着土地的优化配置，简言之就是土地的资 的保障资金。借助政府的力量引入农地生态税，对无偿享受 源特性得以严格保护和有效利用，土地的资产特性得以充分 和消费农地生态的单位和个人课以税收 ，以使生态环境和资 认识和积极实现。我国目前正在开展的农用地分等定级估价 源的建设主体的付出得到应有补偿，为国家农地生态建设提 工作是推动土地管理从 “数量管理”转向 “数量和质量并重 供充足的保障资金。这既符合 “谁收益，谁付费”的公平原 管理”的重要举措 ，也是实现合理用地的重要途径。同时， 则，又促进生态建设主体持续进行生态建设 ，从而为经济社 生态税是一个新的概念，是指以保护生态环境和自然资源为 会和生态的可持续发展奠定良好的基础。 主要 目的，向所有因其生产 、消费而造成外部不经济的纳税 2、农地生态税的设立可有效抑制对农地生态环境的过度 人课征的税种。农地生态税是指以保护农地生态环境和效益 消费。建设用地大量增加 、耕地面积不断下降、森林过度采 为 目的，向所有因其生产、消费造成外部不经济的纳税人课 伐和林地大量 占用 ，使得森林资源锐减 、水平衡严重失调、 征的税种。 表土大量剥离和生物多样性急剧消失。这种外在不经济的行 一 、 设立农地生态税的意义和作用 为，使得农地生态面临严峻挑战。对消耗农地生态资源的单 1、农地生态税的设立可为国家农地生态建设提供较充足 位和个人课以农地生态税，可补偿其外部负效应。其消耗越 有林场劳动力整体素质的提高。 结构为重点，促进林业产业健康发展等重点工程已启动。其 三、国有林场劳动力重新配置的主要措施和途径 中， “十五”期间，国家对六大林业生态工程的投资额就将 1、重新配置国有林场劳动力的主要措施。目前 ，国有林 超过 2000亿元 ，据测算，每年可新增就业 lo。～150万人。 场劳动力重新配置中的主要问题是产业转型和企业改革中富 这些重点工程将成为国有林场劳动力重新配置的主要途径之 一 余人员过多、林场安置能力不够，为此需要采取扩大就业领 。 二是通过多元化林场建设的就业载体来实现。多元化林 域 、拓宽就业空间、提高产业发展能力等措施。扩大就业领 场建设对开拓第三产业有明显的效应，成为大容量吸收农村、 域，主要是加大生态产业 (如旅游业)及其附属产业的发展 林场剩余劳动力载体的增长点。如何开拓林场第三产业并使 力度，尽快完善产业发展模式，扩大吸收富余人员的能力； 之迅速壮大 ，将使林场大批劳动力得到妥善安置。辽宁宽甸 大力开发林场其他资源 ，并发展加工业 ，吸纳劳动力；发展 的国有林场大多具有植被较好，旅游资源较为丰富等特点 ， 社会服务业，使之成为劳动力转移f为主要渠道。拓宽就业空 利用这些特点可以开发旅游业等第三产业，如现在国内外有 间，就是劳动力输出(进城 、出省、出国)就业，鼓励劳动力 自 一 定矢口名度的天华山风景名胜区、黄椅山森林公园等，已经 主流动。提高产业发展能力，即走产业化发展道路 ，对林场 拥有较大的潜在经济效益，能吸引大批资金，并能吸引大量 产业和产品进行多层次、多形式 、多元化的优化组合 ，延伸 林场剩余劳动力前来寻找就业门路。林场第三产业的发展还 产前产后链条，实现规模经济，增强吸收劳动力的能力。 具有集聚其他诸如服务等行业的功能，而其他行业的发展又 2、重新配置国有林场劳动力的主要途径。一是通过综合 为林场富余劳动力提供了广泛的就业渠道。 治理生态环境工程的就业