中央政府投资项目后评价的管理办法条文解读.ppt

* 一、项目总结评价的基本概念 1．项目总结评价的定义 定义：项目总结评价是指在建设项目竣工后，项目运营基本达到设计能力时，项目法人（业主）通过项目建设全过程的回顾分析，对该项目进行的全面总结和自我评价。 （在什么时间，由什么人，对什么物，干什么事） 这种由项目法人进行的“项目总结评价”与亚洲开发银行和世界银行在项目竣工报告（ICR）完成后，规定要进行的“项目效益监测评价（BME）”是一致的。 * 3．项目目标实现程度 P16 层次逻辑分析 项目投入主要是指项目的人、财、物和时间的投入，是项目建设的必要条件。投入的主要指标包括：项目总投资、物资和人力投入、投入时间和实施工期等。 项目产出主要是指项目的建设内容，包括规模、能力、产品或服务等，是投入的结果。产出的主要指标是项目的工程技术指标。它是项目工程技术建设的结果，又可作为项目“工程技术建成”的主要标志。 项目目的主要是指项目的作用，包括项目的直接效果和作用、经济效益等，是投入、产出的直接目的。直接目的的主要指标是项目的效果指标、财务和经济效益指标。这些指标标志着项目的“商业经济建成”的情况。 项目目标主要是指项目的影响，包括项目对行业、地区长远发展的影响、对人民生活水平和质量提高的影响等，是项目投入、产出的间接后果，是项目直接目的可能产生的影响。主要指标是社会影响指标等。 * 水平逻辑分析 如上表所示，层次逻辑分析阐明了投入、产出、目的、目标的内在关系。从逻辑框架水平方向分析，首先，找出项目实际实现指标与项目立项时指标之间的差别或变化，然后，从内部和外部两个侧面分析产生这些变化的原因，分析这些因素解决的可能性和条件，最后得出结论。 总之，项目目标实现程度的评价结论是通过逻辑框架不同层次主要指标的对比和原因分析而产生的。 * PP27：前面已讲 * 项目持续性评价的概念 项目的持续性是指在项目的建设资金投入完成之后，项目的既定目标是否还能继续，项目是否可以持续地发展下去，接受投资的项目业主是否愿意并可能依靠自己的力量继续去实现既定目标，项目是否具有可重复性，即是否可在未来以同样的方式建设同类项目。 项目持续性分析要素 财务、技术、环保、管理、政策等 P17 * 项目持续性评价的方法 在项目(或计划)投资完成时，进行持续性评价，主要应采用预测的方法，即以项目实施过程中的所取得的经验、知识和能力为基础，预测项目的未来。在此基本方法中，实用的分析手段是设计一个“逻辑框架”，用以建立并说明未来的长远目标、效益、产出、措施和投入及其相关的条件和风险。这种分析的前提是项目外部的投资已经结束(尽管有的特定项目经过评价分析还可能追加部份投入)。 * 项目成功度的标准 项目评价的成功度可分为五个等级： 1)完全成功的：项目的各项目标都已全面实现或超过；相对成本而言，项目取得巨大的效益和影响。 2)基本成功的：项目的大部份目标已经实现；相对成本而言，项目达到了预期的效益和影响。 3)部份成功的：项目实现了原定的部份目标；相对成本而言，项目只取得了一定的效益和影响。 4)不成功的：项目实现的目标非常有限；相对成本而言，项目几乎没有产生什么正效益和影响。 5)失败的：项目的目标是不现实的，无法实现；相对成本而言，项目不得不终止。 P19 * P24 * 逻辑框架法的模式是一个4×4的矩阵，基本模式如上表所示。 在投资建设项目中，逻辑框架通过对项目层次的清晰描述，使借贷双方和受益者更清楚地了解到项目目的和内容，以改进和完善项目的决策立项、项目准备和评估程序。逻辑框架法立足于项目的发展和变化，因为要获取理想的成果，必须在以较小成本获取最大效果的分析中进行多方案比较。因此，逻辑框架法把项目管理的诸多方面组合起来，进行综合分析。 应用逻辑框架法策划和评价时的一项主要任务，就是对项目最初确定的目标必须做出清晰的定义。因此，在做逻辑框架时对项目的以下内容应有清楚的描述： (1)清晰并可度量的目标； (2)不同层次的目标和最终目标之间的联系； (3)项目成功与否的测量指标； (4)项目的主要内容； (5)计划和设计时的主要假设条件； (6)检查项目进度的办法； (7)项目实施中要求的资源投入。 * 目标层次和垂直逻辑关系 如上表所示。逻辑框架法把目标及因果关系划分为4个层次，即目标/影响、目的/作用、产出/结果、投入/措施： （1）目标(Goal) （2）目的 (Objectives or Purposes) （3）产出(Outputs) （4）投入和活动(Inputs and Activities)