暂住人口评估报告范本1.doc

《武汉市暂住人口管理条例》评估报告 一、背景介绍 （一）制定背景 《武汉市暂住人口管理条例》(下文有的地方简称《条例》)于1995年颁布实施，于2002年1月、2004年7月对部分条款进行了两次修改。《条例》除了户政治安管理外，还涉及到劳动、房地、工商、卫生、计划生育等管理事项，其依据的上位法较多，在治安管理方面有《中华人民共和国户口登记条例》，《中华人民共和国治安管理处罚条例》，另外还借鉴了公安部发布的《暂住证申领办法》、《租赁房屋治安管理规定》等规章的规定；在其他行政管理方面的主要上位法依据有《中华人民共和国劳动法》、《城市房地产管理法》、《流动人口计划生育管理办法》等法律。在《武汉市暂住人口管理条例》颁布之前，在成都、南京、厦门等地已经颁布了相关的暂住人口管理条例。 在《武汉市暂住人口管理条例》颁布之前的一段时间，武汉市暂住人口增长迅速。1990年暂住人口为30.1万人，到1994年猛增到41.2万人。此前的暂住人口立法有市政府于1990年颁布的《武汉市城镇暂住人口管理规定》和1994年发布的《关于加强外来暂住人口管理的通告》，但这些规章内容有限，不能根本解决暂住人口管理中的突出问题，用工单位、房屋出租户及其他留住、招用暂住人口的单位、部门及其个人的职责不明。暂住人口的增加和暂住人口相关法律的不完善，使得武汉市暂住人口的管理工作不能跟上形势，给武汉市的社会治安和城市管理等造成较大的冲击。主要问题有三个：一是外来人员中的违法犯罪活动突出；二是给城市管理和市容环境卫生带来许多问题；三是计划外生育问题突出，管理难度大。 同时，全国也在强调暂住人口的管理工作。1995年3月召开的第八届全国人大第三次会议上，李鹏总理在政府工作报告中提出加强流动人口管理，使之有序流动。1995年7月份，中央社会治安综合治理委员会在厦门召开会议，专题部署流动人口管理。 武汉市人大针对武汉市外来人口管理中的突出问题和全国加强暂住人口管理的大形势，确定了武汉市暂住人口立法的指导思想为“保护合法、制止违法、打击犯罪”，并依据此立法思想出台了《武汉市暂住人口管理条例》。 2002年，我国废除了《流浪乞讨人员收容条例》； 2003年，我国颁布实施了《中华人民共和国行政许可法》，在此背景下，武汉市人大常委会分别于2002年1月、2004年7月对条例的个别条款进行了删除和修改,但是总体内容和立法精神都没有变化。 （二）评估背景 自1995年正式发经行了年）”。在相关的立法背景资料中，武汉市人大明确指出《条例》的指导思想为“保护合法、制止违法、打击犯罪”。可以看出，加强暂住人口的管理，打击犯罪成为了《条例》立法原则中的重中之重。此立法原则具有以下两个优点。 1．具有鲜明的时代烙印和地域特色 《武汉市暂住人口管理条例》出台之时，全国流动人口迅速增长，流动人口犯罪率居高不下。因此，全国上下都纷纷强调加强暂住人口的管理，打击犯罪。因此《条例》立法原则中对暂住人口管理的强调，是当时社会发展形势的必需，也是当时暂住人口管理情形的时代反映。另外，武汉是湖北省的省会城市，又是中部特大城市，因此流动人口非常多。其中部的交通枢纽地位也给流动犯罪和犯罪分子的潜逃提供了便利的交通条件，所以在《武汉市暂住人口管理条例》的立法思想中强调打击犯罪也是适应武汉的地理位置及城市发展要求的。 2．较为合理地权衡了各种利益 对暂住人口的管理，除了考虑到管理的便利和强化之外，还会涉及到暂住人口合法权益的保护，暂住人口生活、办证、就业等方面的服务措施，还有暂住人口的迁徙自由等多种因素。因而立法原则中就应该合理地平衡各种利益。根据当时的社会形势，《条例》尽管强调重点是要进一步加强对暂住人口管理，但也指出要保护暂住人口的合法权益，从而做到既要管理，又要服务。立法原则中对管理和服务的兼顾在当时的社会背景下既符合当时流动人口发展的形势，也体现了一定的权利意识，是较为合理的。在我们针对立法执法人员的调查问卷中，认为武汉市暂住人口管理工作的立法原则，应该反映暂住人口的管理便利的占55.9%；认为应该反映保护暂住人口的合法权益的占73.5%。可见大部分的立法和执法人员都认为加强暂住人口的管理和保护暂住人口的合法权益在立法原则中应该兼顾。 （二）立法技术成熟 《武汉市暂住人口管理条例》显示出了较高的立法技术。表述、文字准确规范概念严谨统一无歧义排列科学、层次分明。的与的立法精神、基本原则以及具体规定较好地保持了一致对地方立法权限的规定暂住人口不按规定申报暂住登记、申领《武汉市暂住证》，经公安机关通知仍不改正的，对暂住人口处以五十元罚款，并责令限期登记、办证，拒不登记、办证的，责令限期返回常住户口所在地转借、转让、冒领、骗取、变造、伪造、买卖《武汉市暂住证》的，收缴证件，处以一百元以上五百元以下罚款；有非法所得的，没收