第九讲社区基金会在美国社会中作用.pdfVIP

第九章 社区基金会在美国社会中的作用 概 述 社区基金会 （community foundations ）在美国被定义为公众支持的公益慈善机构。这种 基金会由能代表社区公众利益并熟悉社区情况的公民组成的董事会管理。社区基金会管理的 基金来源于不同渠道的捐赠，其中有个人捐赠的，也有其它机构和公司捐赠的。美国的社区 基金会服务的对象有三个：第一，捐赠人；第二，非营利部门；第三，社区。有些社区基金 会也许只为其中的一个对象服务，因此社区基金会在美国的情况是复杂多样的。但是，美国 社区基金会的结构和社会作用大抵一致。社区基金会是当今美国慈善事业里发展较快的领 域。社区基金会的存在使美国许多热心公益慈善事业的捐赠人得以建立永久性的慈善基金为 改良社区建设社区服务。全美目前有600 多个社区基金会，遍布各州及主要城市，资产总额 约230 亿美圆。2001 年，美国社区基金会捐助教育、卫生、环境、艺术和社区救助方面的 1 数额达到26 亿美圆。美国社区基金会规模大小不等。最大的社区基金会“纽约社区信用社” 2 （New York Community Trust ）资产总额超过19 亿美圆，而有些小的社区基金会资产不过 3 10 万美圆甚至更少。美国社区基金会接受捐赠的数额有大有小，接受捐赠的财物也形式种 类不一 （如房产、股票、文玩等）；捐赠人可以是个人，也可以是地方企业，还可以是其它 基金会或政府机构，前提是愿为特定社区效力。2001 年美国社区基金会收到的捐赠约合35 亿美圆。美国社区基金会为捐赠人提供服务和便利。一方面，基金会使捐赠人捐出的善款充 分被利用于善事，另一方面使捐赠人从慈善捐赠中获得最大的利益（这涉及个人所得税和遗 产税方面的优惠待遇，同时也构成美国社区基金会发展繁荣的因素）。 美国社区基金会各自的形式可能略有不同，但却有着共同的宗旨：在捐赠人和有志于改 良社区的机构之间架起桥梁。每个社区基金会都设有各种基金 （funds ）,这些基金由各类捐 赠人设立。基金会将各种基金汇总投资，所得便可源源不断为社区服务。社区基金会根据捐 赠人的意愿，也将基金用来资助非营利部门、学校和其它解决社区问题的机构的工作。社区 基金会对所服务的地区非常熟悉，为捐赠人提供各种建议以使他们的捐赠达到预期的慈善目 的。美国的社区基金会大抵是由社区精英管理的，可信赖度高。社区基金会的侧重点在本地 区，但资助的对象可根据捐赠人的意愿远及他乡或异国。社区基金会在美国既是永久性的机 构，又很灵活。许多慈善基金可能设立来解决一个问题，但社区基金会却是成立来为整个社 区或地区服务的。随着社区变化，社区基金会也相应变化。社区基金会的存在就是为社区的 改良服务。捐赠人可以通过社区基金会效力一般公益事业，也可指定基金会将捐助用作特定 事情。美国社区基金会的基金投资都是通过职业投资人进行的；资助款项需经代表公众利益 的有知识的公民组成的专门会议通过。 社区基金会宗旨 美国社区基金会为特定地区的公民的长久利益管理着各类组织和个人捐赠的款项。社区 基金会出现伊始，其无可争议的目标便是“设立永久的无限制基金，由社区代表执掌，永久 为社区公益服务。为保证灵活迅捷地解决社区问题，大家几乎一致认可有必要使基金会的资 4 产不受限制。” 美国第一家社区基金会 1914 年成立于克利夫兰，距今已经90 年。创立人 高夫 （ Frederick H. Goff ）是个银行家。他认为银行家和公民领袖人物的专长应当结合起 来，如此社区基金会募集的资金就能为改良公民的精神道德和身体状况服务。难能可贵的是， 5 他当时已经在强调 “无论种族、肤色和宗教信仰如何” 高夫为自己新成立的基金会立了两 个宗旨：一是募集并管理永久性慈善基金，而不只是一年一度地募集运作基金；二是成立由 了解社区需求的公民组成的委员会。这个委员会将监督基金会收入的分配。假如基金会与捐 107 赠人意见不和，该委员会有权根据具体情况有效使用基金。目前美国600 多家社区基金会因 传统和经济状况而异，没有哪两家社区基金会完全相同；但是，所有的社区基金会却有如下 共同点：所有社区基金会的使命都是在特定地区改良社区生活；所有社区基金会都侧重建立 永久慈善基金以应社区变化之需；