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进一步完善央行支农再贷款管理探讨 　　[摘 要] 支农再贷款政策自1999年开始实施以来,对增强农村信用社资金实力、缓解广大农户在农业生产和生活中的资金需求发挥了重大作用。然而,随着农村信用社改革试点的推进和农信社资金实力及经营财务状况的明显改善,存在着一些问题,影响了支农再贷款业务的发展,应进一步完善支农再贷款管理,最大限度地发挥支农再贷款支农效果。 　　[关键词] 支农再贷款 管理 探讨 　　 　　近年来,农信社产权体制改革不断深入,人民银行票据发行与兑付等资金支持工作正有步骤、有计划地进行着。而曾经以服务“三农”定位、支持“三农”发展的支农再贷款业务却不断萎缩、贷款规模大幅下降。为继续发挥支农再贷款支持“三农”作用,同时促进社会主义新农村建设的发展,应进一步完善支农再贷款的管理,适时调整支农再贷款政策,完善考核办法,合理调剂安排支农再贷款在本地区分布。 　　一、支农再贷款业务发展现状及特点 　　在全国农村信用社改革形势的大背景下,近年来支农再贷款业务发展面临的主要问题是业务量逐年萎缩、贷款规模不断下降。以海南省为例,2003年后,支农再贷款业务规模大幅下降、实际使用率和区域覆盖面不断减少,主要表现在以下几个方面: 　　1.支农再贷款累放和新增额大幅减少 　　1999年～2003年,海南省对支农再贷款的投入力度不断加大,2003年后支农再贷款的投入力度逐渐减弱。2003年海南省支农再贷款累放额达到顶峰,支农再贷款的新增额也达到历年来的最大值, 2004年开始,支农再贷款累放额开始减少,回收力度增强,贷款新增额陡然下降,随后的几年贷款新增额均为负数(见图1)。 　　数字来源:人行海口中支再贷款月报表 　　2.支农再贷款实际运用明显下降 　　支农再贷款业务开办以来,人民银行海口中心支行下达给辖内各市县支行的支农再贷款限额达到80%以上,符合总行的规定和要求,但近年来辖内各市县支行对限额的使用情况却不理想。海口中支全辖向农村信用社发放的支农再贷款余额最多时为2003年。2003年末支农再贷款实际使用率(支农再贷款余额/支农再贷款限额*100%)为93.13%。但2003年后,支农再贷款的实际使用情况却逐年下降。截至2009年9月末,海南省支农再贷款实际使用率仅为6.16%,比2003年下降了86.97个百分点(见图2)。 　　数字来源:人行海口中支再贷款月报表、再贷款限额报表 　　3.支农再贷款业务收缩并集中于部分落后的县市地区 　　部分县(市)的支农再贷款余额已为零,且还有一些使用支农再贷款的农村信用社有归还再贷款的意愿。截至2009年9月末,全省19个县市地区中,有2个县市没有申请支农再贷款限额;14个县市有支农再贷款限额没有发生支农再贷款业务;在有余额的3个市县中,多数的市县的农村信用社均直接或间接地表达了归还支农再贷款的意愿,且这些市县支农再贷款规模下降幅度较大。目前海南省支农再贷款业务主要集中在经营管理较为落后的市县地区农村信用社。 　　二、存在问题 　　1.支农再贷款额度指标未得到合理调剂与分布 　　目前支农再贷款主要由人行总、分、支行逐级下达再贷款限额,并以此控制再贷款总量。然而各地区的农业生产差异是客观存在的,农业生产的总量和发展方向又受市场需求的调节,资金需求变化迅速。人为地控制资金需求,导致区域性支农资金或者是大量闲置,或者需求不足,或者挪作他用。 　　2.未明确适当优惠的支农贷款利率 　　利率浮动政策出台后,信用社考虑自身利益较多,对运用支农再贷款发放的农户贷款利率也实行了浮动,从而使支农贷款利率相对偏高,无形中增加了农民的生产成本,一定程度上影响农民贷款的积极性。 　　3.支农再贷款使用条件(用途、对象)范围狭窄 　　(1)贷款定位“三农”,投向过窄。支农再贷款的发放必须满足农村、农户、农业的“三农”原则。而在县域农村实际工作中,部分农户从事个体经营、小商业活动,由于没有从事农业生产得不到资金支持;部分乡镇居民从事农业生产,由于不是农户不能申请支农再贷款。 　　(2)贷款用途的设定跟不上现代化农业发展的规模经济化要求。根据《中国人民银行对农村信用合作社贷款管理办法》的规定,支农再贷款应集中用于农村信用社或联社发放农户贷款,重点解决农民从事种植业、养殖业,以及农副产品加工业、储藏、运输和农村消费信贷等方面的合理资金需求。但是,在现代化农业产业化建设中起带头作用的农业企业法人、农业合作组织却不属于支农再贷款的支持对象。另外,当农民生产经营发展壮大,由自然人向法人升级后,也不再是支农再贷款扶持对象。随着农村经济多元化发展,贷款需求呈现多样化,其中农村产业化发展、公司加农户,以及乡镇企业发展等资金需求占资金总需求的比重越来越大,而支农再贷款不能涉足这些产业,投向范围明