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进一步完善公共财政体系建立健全政府集中财力办大事机制 　　自1994年实施分税制改革以来，我们已经在建立公共财政体系方面作了大量探索。特别是党的十七大以来，按照“促进科学发展，财力向下倾斜，加大公共服务领域投入，公平与效率相统一”的原则，建立公共财政体制的力度明显加大，实行财力分配向重点领域和基层倾斜、推进公共服务均等化取得明显成效，正在形成财政促进科学发展的利益导向格局。 　　从收入来源看，已初步形成有利于增强省级宏观调控能力、调动各级政府培植财源积极性的机制。省里明确将事关全省利益、实施省级宏观调控所必需的税种划为省级固定收入，包括省属企业所得税和上缴利润，中央所属电力、石化、有色冶金企业增值税的25%和营业税等，由省级财政统筹。将与经济发展直接相关的主要税种划为省与市州共享收入，对一些特殊行业与企业缴纳的所得税，由中央和省级分享，其他企业所得税和全部个人所得税收入实行中央和省、市州按比例分享。这种收入划分方式，在一定程度上增强了各级政府培植财源的积极性，对促进财政收入持续增长，建立公共财政体系，为省一级集中财力办大事打下了坚实基础。 　　从支出分配看，在基本界定政府间支出责任的基础上，按照财政促进科学发展、建立完善公共财政的要求，着重了加强公共财政机制建设,全省已初步形成促进基本公共服务均等化的转移支付制度，建立省对市州的税收返还制度。2007年省对市县的财力性转移支付达到364.4亿元，其中一般性转移支付144.3亿元，是2002年的15.7倍，县级人均财力由1.3万元提高到2.6万元，县乡财政困难得到有效缓解，基本做到工资正常发放，机构正常运转，各项惠民政策得到较好落实。对贫困地区发展的支持力度也不断加大，“十五”以来已安排财政资金10.8亿元，用于支持湘西地区的产业开发；安排18.59亿元，实施“整村推进”扶贫工作。财政对基层组织建设的支持进一步加强，2008年全省新增村级补助资金3.32亿元，另安排1.1亿元用于支持村级组织活动场所建设。 　　 　　但是，现行体制在运行中也存在一些突出问题，这既有原来包干体制遗留下来的老问题，又有分税??实施后遇到的新情况、新问题，在某些环节、某种程度上已成为公共财政体系建设的体制性障碍。按照贯彻落实科学发展观的要求，实行财力向下倾斜，加大公共服务领域投入，提高政府在公共产品与公共服务方面的供给能力，必须坚持立足当前的经济发展水平，进一步完善促进基本公共服务均等化的公共财政体制机制，形成财政促进科学发展的利益导向。要进一步深化财政管理模式改革，在确保各级政府既得财力的基础上，按照利益共享、风险共担的原则，主要是调整增量部分的分配格局，重点向市县一级倾斜，从体制上解决地区间财力不均衡的问题。要逐步建立县级基本财力保障机制，围绕“保工资、保运转、保民生”，逐步建立县级基本财力保障机制，确保基层政府实施公共管理、提供基本公共服务以及落实中央和省委省政府各项民生政策的基本财力需要。要进一步完善一般性转移支付制度，主要是围绕推行基本公共服务均等化，探索完善转移支付制度，以均等化转移支付补助机制为主，以激励性转移支付补助机制为辅，形成主辅结合的补助机制，增强转移支付资金分配的科学性和公平性，促进提高基层和欠发达地区的财力水平，促进公共服务均等化，促进区域协调发展。要坚持依据市场经济原则，明确哪些应该是由政府主导，整合资源，集中财力办的大事，探索建立和完善省级政府集中财力保民生、促发展、强基础、维安稳的机制，提高地方政府运用财政促进科学发展的能力。 　　一要建立完善省级政府集中财力保民生的机制。近年来，我省在财力比较困难的情况下，坚持推进以保障和改善民生为重点的社会建设，不断加大民生投入，取得显著成效，集中建设了一批重大民生项目，解决了不少事关民生的现实问题。据统计，2007年全省教育、文化、医疗卫生和社会保障等民生支出达到528.9亿元；2008年达到734.5亿元，增长38.9％。但是，在实践中我们也感到这方面的机制要进一步探索完善，在现有财力有限、各方面要办的事情很多的情况下，要科学界定和明确哪些是急需解决的突出民生问题，在民生项目中哪些需要急办、哪些可以缓办；要研究解决哪些民生问题主要应该由政府来解决，哪些可以运用市场机制、市场方式来解决；要进一步探索完善解决民生问题的资金筹措机制，多渠道解决民生资金保障；要完善民生问题信息收集机制，及时掌握民生方面的新情况、新问题，了解人民群众的新愿望，适应民生的新要求。 　　二要建立完善省级政府集中财力促发展的机制。主要是加大对主导产业、骨干企业发展的支持力度，加大对重点产业项目的投入。在这方面，我省历届省委、省政府已经做了大量工作，打下好的基础。如，近年来坚持每年安排新型工业化专项引导资金3亿元，重点对骨干企业、优势产业、央企对接