深公基-行政管理 个人笔记2012.doc

行政管理 第一节 政府职能及其转变 一、政府职能 政府职能 政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。目录  HYPERLINK /view/113120.htm \l 1 依据和属性  HYPERLINK /view/113120.htm \l 2 主要内容  HYPERLINK /view/113120.htm \l 3 政府与市场的关系  HYPERLINK /view/113120.htm \l 4 政府与社会的关系  HYPERLINK /view/113120.htm \l 5 中央政府职能  HYPERLINK /view/113120.htm \l 6 地方政府职能  HYPERLINK /view/113120.htm \l 7 实现政府职能的主要手段 依据和属性 依据 　　与公共利益和需求直接相关的公共产品是指公共享有的消费品，如国防、大型基础设施等。公共产品的基本特征是消费的非竞争性，非排他性，非竞争性是指一个消费者对一种公共产品的消费不影响其他消费者对该产品的消费和使用；非排他性是指公众的任何一员都不能被排除在对该公共产品的消费之外，都可以享受这种产品。公共产品的特性导致了对其供给的稀缺；因而只能依靠政府出面组织生产和供应才有可能得以解决，这是政府职能的基本依据。 属性 　　（1）公共性。政府职能涉及到国家大量日常公共事务的处理，根本目的是为所有社会群体和阶层提供普遍的、公平的、高质量的 HYPERLINK /view/1013267.htm \t _blank 公共服务。 　　（2）法定性。政府职能的法定性是指政府的一切活动都要在宪法和法律的范围内进行，宪法和法律规定了一国政府职能的边界，使公共行政有法可循。 　　（3）执行性。政府作为贯彻和执行国家意志的机关，其职能具有明显的执行性。 　　（4）强制性。政府职能的强制性是指其以国家强制力为后盾；行政相对人不得阻碍政府职能的正常行使。 　　（5）动态性。政府职能始终是变化的，取决于市场经济条??下政府与市场关系的动态性、政府与社会关系的力量对比以及政府与自然界的关系演变。 　　（6）扩张性。政府职能的扩张性是指随着现代社会中公共事务、公共问题日益增多且日益复杂，公众需求的日益个性化、多样化，政府承担了越来越多的职能，并逐渐扩展至社会各层面。 地位 　　政府职能在公共行政中的重要地位主要表现为： 　　（1）政府职能满足了公共行政的根本要求；政府职能是公共行政的核心内容，直接体现公共行政的性质和方向。 　　（2）政府职能是政府机构设置的根本依据。政府机构是政府职能的物质载体。政府机构的设置必须依据政府职能这一重要标准。 　　（3） HYPERLINK /view/690412.htm \t _blank 政府职能转变是行政管理体制和机构改革的关键。机构改革必须要根据政府职能的变化来进行，首先确定政府职能的增、减、分、合，然后再相应进行政府机构的调整和改革。 　　（4）政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准。公共行政的最终目标在于追求行政效率的不断提高。检验行政效率高低的标准，就是整个政府职能发挥的好坏。 作用 　　（1）政府职能规定了国家行政活动的基本方向。 　　（2）政府职能是建立 HYPERLINK /view/64421.htm \t _blank 行政组织和进行机构设置、人员配备的最基本依据。 　　（3）行政职能的变化必然带来 HYPERLINK /view/690290.htm \t _blank 行政机构、人员编制以及运作方式的调整或改造。 主要内容 政治职能 　　政治职能，亦称统治职能，政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。我国政府主要有四大政治职能： 　　①军事保卫职能。即维护国家独立和主权完整、保卫国防安全、防御外来侵略的职能。 　　②外交职能。即通过政府的外交活动，促进本国与世界其他各国正常的政治、经济往来，建立睦邻友好关系，促进国与国之间互惠互利，反对强权政治，维护世界和平等方面的职能。 　　③治安职能。即维持国家内部社会秩序、镇压叛国和危害社会安全的活动、保障人民的政治权利和生命财产安全、维护宪法和法律尊严的职能。 　　④民主政治建设职能。即通过政府活动，推进国家政权完善和民主政治发展的职能。 经济职能 　　经济职能是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。随着我国计划 HYPERLINK /view/64883.htm \t _blank 经济体制向 HYPERLIN