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一个基本理论分析框架 　　 　　国家标准化战略是国家对标准化战略的整体部署。它不是一个标准如何制订的技术问题，而是如何整合标准化工作的各种资源和力量，在WTO的政策框架下，实现标准化对技术创新、经济增长和国际竞争力提升的问题。 　　WTO与中国国家标准化战略： 　　 　　关于标准化的基本经济学理论 　　 　　标准化的经济学研究首先需要解决标准化基本分析框架的问题。探讨标准化与劳动分工以及经济增长之间的关系，应以经济学研究中“劳动分工促进生产”这一基本命题作为起点。分工促进了生产力，但同时产生了分工协调成本，因此分工生产力命题只有在分工收益大于协调成本的条件下才能成立。标准化作为社会普遍接受的技术选择，衔接了相互独立的专业化操作，同时降低了市场交易过程中的关于产品规格、质量等的信息搜寻成本。标准化有利于降低分工协调的成本，使分工促???生产力这一命题具有了现实意义。 　　现有的经济学研究表明，市场交易是分工协调的主要手段。1991年诺贝尔经济学奖得主，英国著名经济学罗纳德?科斯在开创性论文《企业的性质》中对这个问题做了深入的研究。他将企业内部管理成本和市场交易成本看作是同质的分工协调成本，企业边界的变动则是降低分工协调成本努力的结果。科斯的交易成本与企业边界分析，完善了分工理论并将降低分工协调成本问题的研究引向深入。然而，科斯及其追随者只注重分工协调中的“激励”等问题，却忽视了生产和市场交易中的技术问题。反而是100多年前的英国化学工程师、经济学家尤尔对这个问题做了更全面的说明，他认为，分工协调包括“机械”协调、“道德”协调和“商业”协调三个方面的成本。标准化通过明确的技术指标，衔接了相互独立的专业化操作，在满足同样质量要求的前提下实现了产品的最终形式。由于产品按照标准进行生产，关于产品的规格、特性等的信息可以通过标准获得，而标准是一种明确、规范、法律可援引的文件。标准具有市场交易信号的功能，并有助于降低市场交易中合同签订的信息搜寻成本，以及合同执行的道德风险和治理成本。在内部协调成本给定的情况下，标准化的发展使企业可以在保证产品质量的前提下，通过零部件的外购，调整企业的边界，将生产集中在最有专业优势的领域，从而进一步深化了分工。因此，标准化从本质上说，是人类劳动分工的产物，它对社会经济发展的意义，主要在于降低分工协调成本，真正实现分工促进生产力。 　　上述分析基于一个假定的前提，即标准是给定技术和市场条件下的最优技术选择。然而，市场机制以“事后”方式对技术选择并形成“市场标准”的过程中，由于技术变迁的路径依赖，存在标准被“锁定”在劣质技术上的风险。专业标准化机构“有意识地”以“事先”的方式制订“机构标准”的过程中，由于信息的局限、利益集团的扭曲等原因，也难以确保标准是最优技术选择的结果。因此，还应该对标准化进行技术选择的机理进行分析，以此为基础探讨标准化选择最优技术的条件和途径。 　　标准化促进技术进步，可以被看作一个标准化不断产生和约束技术多样性的过程。首先，标准化为新的技术进步提供了一个共同的出发点，然后新的标准化在对技术进步过程中的技术多样性，根据市场竞争的“试错”结果不断约束，完成了对最优技术的选择。同时考虑到市场选择的“事后”性和技术多样性发展过度导致的机会成本，应在信息相对全面的情况下提前介入对技术多样性的约束，即制订预期标准。当然，考虑到标准化技术选择的信息要求，预期标准应具有柔性动态特征，以便随时根据信息条件的改善对标准进行调整。此外，在标准化的具体工作中，还应充分考虑用户参与的问题，以便获得关于市场需求的信息并启动技术创新中的“用中学”机制。标准制订中“协商一致”投票原则对于保证标准化过程中收集“分散在个人手中的分立知识”，并将其整合为普遍接受的技术选择具有重要的意义；同时考虑到技术进步速度加快对标准化时效性的新要求，应对“加权多数”原则代替“协商一致”原则的投票方式予以关注。 　　 　　标准化的相关制度安排分析 　　 　　标准一经制订完毕，增加标准消费的边际成本很低（主要是标准文本的印制和销售费用）。标准消费具有非竞争性。标准的一个功能在于为交易各方提供一个信息沟通的平台，使用标准的交易方的增多，有利于扩大交易的范围、提高交易的频率，标准的效用也就越大。标准的消费具有非排他性。因此，标准具有公共物品的特性。标准的公共物品性和外溢效应，导致标准生产（标准制订）中的“搭便车”和市场机制下私人投资的不足。此外，厂商对标准化的扭曲，导致标准化私人收益大于社会收益，并使标准化偏离最优技术选择。为此，政府应该干预标准化，对标准化进行补贴，弥补市场机制下标准化私人投资的不足，并维护标准的中立性。然而，由于政府往往缺乏标准化必要的技术和市场信息，政府干预标准化难以摆脱利益集团的影响，标准化也存