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广州“性骚扰”立法台前幕后 　　广州市妇联向本刊提供的一份调查报告显示，广州市妇女权益被侵害的投诉案件近年来大幅度增加，全市妇联系统2008年共接到妇女群众来访、来信，来电15849宗，一年接到的投诉案件就相当于1992年至1996年五年的投诉总量 　　在广州市妇联主席李建兰的印象中，广州至今只有一宗性骚扰官司是受侵害妇女获胜的。 　　李建兰忧心忡忡地告诉本刊记者，虽然《广州市妇女权益保障若干规定》施行已有13年历史，但近年来广州市妇女权益受侵害的领域出现了许多新情况、新问题。 　　2010年6月1日，经过重新制定的《广州市妇女权益保障规定》(以下简称“新规定”)开始施行，其中“性骚扰”的五种方式、相关单位的预防和制止责任、受害妇女的求助渠道等内容均被明确写入新规定这―地方性法规中。 　　 　　性骚扰高发区的尴尬 　　广州市妇联向本刊提供的一份调查报告显示???广州市妇女权益被侵害的投诉案件近年来大幅增加，全市妇联系统2008年共接到妇女群众来访、来信、来电15849宗，一年接到的投诉案件就相当于1992年至1996年五年的投拆总量。 　　“对于性骚扰，妇联接到的投诉并不多，我们认为这是―种表象，其实在一些工作场所或者其他较为私密的空间，近年来发生性骚扰行为的现象还是相当普遍的。但是，绝大多数受侵害的妇女都采取回避忍让的态度，不愿或者不敢投诉。”李建兰分析，“这与性骚扰的特征有关，性骚扰行为隐蔽性高，大多发生在两人之间，所以取证、举证困难，再加上相关法制不健全，司法机关难以立案处理，这就造成受到性骚扰的妇女面临‘投诉无门’、‘诉讼难胜’的尴尬境地。” 　　“在性骚扰面前，妇女往往是弱势群体，如果‘投诉无门’、‘诉讼难胜’的情况长此下去，这对妇女权益的侵害是相当严重的。”在李建兰的印象中，广州至今只有一宗性骚扰官司是受侵害妇女获胜的。 　　李建兰对此案记忆犹新：28岁的广州女职员小A，原本在广州一家日资企业森六塑件有限公司工作。2008年8月，横山宏明成为小A的上司后，经常对小A动手动脚。因不堪其骚扰，小A多次向公司投诉。2008年12月的公司年终忘年会上，横山宏明的骚扰变本加厉，对小A强吻、搂抱、抓胸，小A终于忍无可忍，于是正式向公司投诉，并提出由横山宏明书面道歉及公司担保她不再受性骚扰两项要求。森六塑件有限公司随后召开情况反映和协调会，“被开除”的处理结果令小A大失所望。2009年3月，小A愤然将横山宏明和公司告上法庭。萝岗区法院一审判定横山宏明的行为构成性骚扰，责其作出书面道歉并赔偿3000元。 　　“性骚扰案一般因缺乏证据难以胜诉。小A幸亏有同事在公司年终忘年会上拍下的被告对其实施性骚扰的照片，方才打赢了一审官司，对于该案的终审判决和执行情况，有关方面此后一直没有公布。”李建兰颇有感触地说。 　　“针对性骚扰以及其他一些妇女权益受侵害的新问题，我们一直在倡议重新制定―套法规，来维护广州妇女的权益。”李建兰说，“早在四年前，市妇联就提议修改旧法，曾经两次向广州市人大提交新规定的草案，因为涉及一些立法难题，两次均未通过。”李建兰还记得，2007年她接任市妇联主席之后的首要之事，就是邀请中山大学、暨南大学的法学专家再次成立“修法小组”，此后她身为人大代表，牵头找了另外9位人大代表联名会签，于2009年3月将新规定草案提交给广州市人大会议审议，此后又经过广州市人大常委会讨论和三次审议，于2009年12月17日广州市第十三届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过，2010年3月31日又经广东省第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准。 　　李建兰等10位人大代表对于重新制定广州市妇女权益保障规定的提案并非杞人忧天，其实，广州近十年来一直是“性骚扰”的高发区。 　　2001年9月，《新快报》对100位常乘公交车的女性调查所得，六成多的广州女性亲身经历过或亲眼见过性骚扰，不知道的仅占一成多。被骚扰的女性年龄大都在18岁至25岁之间，骚扰者集中在25岁至40岁之间，身份从白领到民工都有。最常见的是故意用身体紧贴女性身体，左蹭右蹭。调查显示，六成被骚扰者都会默不作声，尽量躲避，只有不到一成的女性会大声斥责对方。 　　2005年8月，《新快报》记者曾在广州街头随机采访了20名女性。在接受记者采访的20名女性中，所有女性都表示曾受到不同程度的“性骚扰”，其中，19人遭到2次以上的性骚扰，18人遭到2种以上不同的性骚扰。在遭到的性骚扰中，18人曾在不情愿的情况下与他人有过身体接触，18人听到过黄色笑话，16人遭到过言语挑逗、刺探隐私，2人遇到过有暴露癖的人，8人遇到过电话或短信骚扰。19名遭到性骚扰的女性均选择了沉默。 　　2008年3月，中山大学社会工作教育与研究中心随机抽取广州市四所中学的初一至高一