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我国政务公开实践情况与发展趋势 　　摘要：政府信息公开是现代民主政治发展的产物，它不仅是保障公民知情权，强化民主政治的需要，而且有助于防止行政腐败，提高行政管理的质量。《条例》的公布实施更是将政府信息公开以行政法规的方式加以规范。本文以我国31个省级政府（不含港澳台）门户网站为研究对象，分析我国政务公开的实践情况及发展趋势，发现问题并对提出省级政府门户网站更好发展建设的对策。 　　关键词：政务公开政府网站实证分析 　　一、引言 　　政务公开制度是现代公共行政发展的产物，是实现宪法赋予公民知情权、制约官僚组织自由裁量权的一项基本制度，对于增强政府透明度，维护政府权威性，提高行政效率，约束腐败行为具有重要意义。2008年5月《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）的实施是中国政务公开的里程碑，将政务公开以行政法规的形式加以规范，是实现政府职能转变的重要举措。政府网站作为政府的门户，作为“政府信息公开的第一平台”，在政务公开中的作用不容小觑，将省级政府门户网站作为研究对象的政务公开研究具有重要的现实意义和理论意义。 　　为了全面反映我国政府网站在政务公开方面的作用，笔者以31个省级政府门户网站为研究对象，对我国政府网站信息公开的基本情况等进行实证调查。本文主要研究的问题为：《条例》颁布之后，政府网站建设的现状如何？各项信息公布的是否及时完整？如何看待和应对政府网站在政务公开方面的不足？ 　　二、我国省级政府门户网站政务公开成效 　　政府信息公开是我国省级政府门户网站的主要定位，也是政府网站绩效评估的一个主要指标。自1999年开始实施“政府上网”工程以来，政府网站的总体水平有了很大提高，政务信息的公开程度不断得到加强。按照《条例》的规定，各级政府应主动公开四类十一项涉及公民切身利益的信息。 　　本次调查的具体情况为： 　　（一）省级政府门户网站的单项发布功能趋于完善 　　政府门户网站的单项发布功能就是政府建立自己的网站，并将自己的基本职能、政府的工作情况等文字、图片等信息放到网站上的阶段???在这个阶段中，政府始终是主动的，在公布信息内容、形式上的选择，政府有绝对的主动权。我国1999年由多个部委联合发起的“政府上网”活动，就完成了这个阶段的建设。 　　本次调查发现，我国31个省级政府网站建设率达到了100%，网站的基本单向发布功能较为完善。其中《条例》要求重点公开的十一项项目中基本信息的公开率达到了100%。为方便使用不同语言的人浏览政府网站获取信息，各网站兼容使用多种语言。我国各省级政府门户网站有71%有多种语言版本，完全可以满足各类人群获取政府信息的需求。政府基本信息在政府网站上均有体现，这表明了我国政府门户网站建设的硬件建设及基本信息公布已基本完成。 　　（三）省级政府门户网站的双向互动功能有所加强 　　省级政府门户网站的双向互动功能阶段，主要是政府网站进一步完善功能，建立了政府多部门链接，提供各种在线服务的阶段。 　　根据调查，31个省级政府门户网站均提供了面向个人、企业的在线服务功能，服务涵盖了大多数常用的服务，公民个人、企业等可以在网站上找到相应事务的办理部门和办理程序，同时可以下载相关表格。此项措施有效提高了行政效率，加快了行政事务办理，降低了行政成本。在网站使用方面，31个省级政府门户网站均提供了检索功能，提高了网站信息获取的效率，降低了信息获取成本。同时为了进一步满足用户对于政务信息的不同的需求，9个省级政府网站还提供了信息订阅服务，这体现了一部分省级政府门户网站的服务意识的提升。 　　三、我国省级政府门户网站政务公开问题 　　我国省级政府门户网站的建设虽然取得了很大的进步，但大都停留在单项发布和双向互动层面上。政府网站建设总体绩效水平有所提升，各省政府网站在公开政府信息、提供行政办事服务和便民服务、开展网上互动交流方面有一定程度的改善提升，但在公开财政预决算等一部分信息方面有待加强，政务公开力度需要进一步提升，政府网站建设的服务意识有待加强。 　　（一）信息公开不彻底 　　在调查中发现，由于在《条例》只规定了公开的项目，并没有详细的公开程度上的要求，因此在调查中发现省级政府门户网站在财政预决算、政府采购相关信息等方面公开不够彻底，仅公布个别单位个别部门的此类信息，并不能实现政务公开的实际目的，反而会影响政府权威的建立和维护。 　　(二)依申请公开不规范 　　依申请公开是《条例》中政务公开的一项重要方式，是指公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，申请获取相关政府信息。根据本次调查，我国省级政府门户网站均开通了依申请公开的相关事务的在线服务，提供办理流程。但由于在《条例》中申请办理时限并无具体规定，不予公开的范围也无严格限定，因此依申请