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户籍制度改革对河北省房地产业影响 　　 ［提要］ 城乡二元格局的户籍制度已经严重阻碍了社会经济发展，尤其是阻碍了农村人口城市化的进程。通过对户籍制度的改革，降低城镇落户门槛，推动了城市化进程，从而促进了房地产业发展以及房价的攀升。本文通过对二元户籍制度现状、存在问题进行分析，结合河北省户籍制度改革方案，研究户籍制度改革对河北省房地产市场的影响。 　　 关键词：户籍制度改革；城乡二元格局；房地产业；房价 　　 本文为河北省人文社会科学研究项目的研究成果之一，项目名称为河北省户籍制度变迁与改革路径研究（项目编号：S2010204） 　　 中图分类号：F293.3 文献标识码：A 　　 收录日期：2012年1月31日 　　 随着社会经济的不断发展和社会主义市场经济体制的逐步完善，越来越多的进城务工人员，他们在寻求“温饱”的同时，更渴望享有城镇居民的教育、医疗政策保障制度；但二元的户籍制度在一定程度上限制了农村人口的流动程度，户籍成为落户城镇的高门槛，已经严重阻碍了城市化的进程。农民作为房地产市场的潜在消费者，由于户籍制度的限制，从而减少了对城镇房地产的需求量，最终也会影响房地产业的进一步发展。所以说，户籍制度改革势在必行。 　　 一、二元户籍制度现状 　　 中国城乡分割的二元户籍管理制度是我国计划经济体制的产物，是一种同重工业优先发展战略相适应的户口管理制度，是为了保证城市发展，保障重工业优先发展而实施的一种户籍战略，从而形成了农业户口和非农业户口两种的户籍，并对农民进入城镇做出了严格的限制。它曾经在维持社会、经济秩序等方面起过十分重要的作用。但是这种户籍制度无论是从政治权利、身份地位、教育机会、职业获得、社会保障等方面都影响和制约着人们的政治经济文化生活。 　　 二、二元经济社会结构的弊端 　　 （一）不公平的户籍管理制度。自从1958年我国以法律形式将城乡二元户籍制度固定下来，由户籍制度演化而成的“城乡分治、一城两策、一地两民、一事两制”的管理体制，不仅限制了农民人身自由，也阻碍了社会经济的良性运行，制约了城市化和城乡一体化进???，对社会稳定造成了一定的影响。即便农民工在城市打工和居住多年，仍然拥有不了城市户口，享受不到城市居民待遇。 　　 （二）扭曲的土地管理制度。土地是农民生存的根本，一旦农民失去土地后极易成为弱势社会群体。“十五”期间，全国有失地农民4，000多万人，并以每年300万人速度增长，他们很容易成为新的贫困人口。全国城市土地出让金净收益年年增加，但却只有很少一部分用在农民身上。 　　 （三）分离的教育、医疗资源。这集中体现在城市和农村教育、医疗资源在数量、质量和政策上的极端不平衡。农村教育得不到优质资源，且教育制度得不到根本保障；国家农业医疗卫生机构投入少之又少，并且医疗设施不完备，质量不保障，农民长期处于看病难、看病贵的困境中。 　　 （四）不合理的资源配置。城乡收入差距较大，从2001年到2008年，河北省城乡居民收入差距从2.3∶1扩大到了2.8∶1。“三农”问题突出。农村购买力低，造成内需不足，难以形成城乡经济相互促进、良性循环和可持续发展环境；农业基础设施薄弱，抗灾防灾能力低，农产品国际市场竞争力低；农民市民化程度低，综合素质有待较大幅度地提高，劳动力转移速度慢。（表1） 　　 三、河北省户籍制度改革情况 　　 河北省的户籍制度改革时间较早，推进过程较快，改革措施较为系统。 　　 2001年8月，石家庄市作为省会率先实施《户籍制度改革实施细则》，这使得外来人员进城落户不再成为难题，从细则实施的2001～2003年间，石家庄市共接纳外地人口14万余人，其中外来务工人员8.6万余人，非本地生源大中专毕业生1.5万余人。 　　 2003年7月21日，河北省人民政府批转《关于我省户籍管理制度改革的意见》，提出了户籍管理制度改革的目标和原则，实行了城乡统一户口登记管理制度，放宽了户口迁移政策。据公安机关统计，2003年10月至2008年底，全省城镇人口共增长400万，年均增长约80万。 　　 2009年5月河北省人民政府发布了《关于进一步深化户籍管理制度改革的意见》这次户籍制度的改革主要是进一步降低了城市落户的门槛，取消了需要具有稳定生活来源和稳定职业的条件限制，省内人员只要在河北省县城以上城市购置住房就可以落户。这一新政被称之为“落户条件全国最宽、配套政策全国最全”的户口迁移政策，这一政策为加快推进城市化进程，有序引导人口向城镇转移、人才向城镇集聚做出了重要的贡献。 　　 这些户籍制度的改革，逐步降低城镇落户门槛，有利于城市化进程；稳步建立落户筛选机制，引导人员合理流动；同时，积极推进配套改革，加快实现城乡基本公共服务均等化。户籍制度的改革集中体现在城市化的发展进程上，