报业集团法律风险主要表现和对策.docVIP

报业集团法律风险主要表现和对策 　　市场经济即法治经济。对于一般企业来说，在市场经济的大潮中竞争生存，法律风险往往是无处不在的。所谓企业法律风险，多指企业因经营活动不符合法律规定或者外部法律事件导致风险损失的可能性。对当前大多仍处于转企改制阶段的报业集团而言，法律风险也是不容忽视的一个重要问题。本文结合我国报业集团的实际状况，进行简要分析探讨。 　　 　　主要表现 　　（一）报业集团设立与运营过程中的法律风险 　　1.报业集团架构的问题 　　由于我国公司法并未规定企业集团问题，对于企业集团的法律定位，至今仍缺乏基本法律层面的表述，现有的许多规定多是国务院部委制定的政府规章以及地方制定的地方性法规或规章，不仅效力层级低，而且许多规定并不完全符合公司法基本原理，难以有效执行。 　　我国报业集团在架构设计时，大多比照企业集团模式??行，这就存在一个先天不足，容易导致日后运营中面临一些法律风险。而且，更为特殊的是，为了保留原有的“报社”这一事业法人单位，进而保留报业集团的“事业性质”，报业集团在设立集团母公司的同时，没有注销报社法人，从而形成了“报社”与“母公司”并存的独特二元体制。至于二者如何在资产、人员等方面具体分割的问题，实践中少有人关注，其实，这根本上就是一个说不清的问题。由此带来的法律风险是，报社和母公司由于存在资产、人员等的混同，可能造成二者法人资格的否定，一旦出现法律纠纷，不仅可能影响到二者自身的法律责任，而且可能会追究出资人的连带责任。 　　2.报业集团内部下属媒体、公司在设立、运营中的问题 　　当前，报业集团内部下属媒体分为两大类，一是具有法人资格的媒体，即子报社；二是不具有法人资格的媒体，即子报编辑部。前者法律责任独立，作为举办人的报业集团一般仅有主管主办责任，而后者因无法独立承担法律责任，其所有行为的法律后果均由作为主办单位的报业集团来承担，这自然加重了报业集团的责任，一旦在运营中监管不利，就可能面临较大法律风险。 　　对于报业集团下属子公司来说，公司法规定看似较为明确，但子公司架构并非毫无问题和风险。比如公司的股权结构是否合理、法人治理结构是否完备、监督控制机制是否健全、高管人员之间的权力如何制衡等，如果这些问题在公司运营过程中解决不好，很可能使内部出现争端和掣制，将直接影响到公司的健康发展。 　　另外，与其报业集团架构的不足相关联，现在银行一般提供的企业集团内部母子分级账户的管理模式，也存在较大法律风险。这种账户分为一个集团一级总账户，以及内部各单位的二级账户。此种账户管理模式虽有利于集团加强对资金的控制和调配，但是也极易造成公司法所禁止的不同公司“资金混同”的后果，从而否定集团所属公司的法人资格，一旦某一公司发生法律纠纷，作为出资人的集团很可能要承担无限连带责任。 　　（二）宣传报道与广告经营中的法律风险 　　作为报业集团的主要业务，宣传报道和广告经营中面临不小的法律风险。根据笔者掌握的情况，比较普遍的是侵权诉讼风险，比如新闻侵权（特别是侵犯名誉权）、广告侵权等。近年来，报业集团发生的此类侵权纠纷虽然总量上有所下降，但仍呈现一种常发态势。相较于广播和电视媒体，由于便于取证，报社成为案件被告的几率要高得多，这自然也增加了法律风险。 　　在民事侵权责任风险之外，这些年也出现了不少记者被追查刑事责任的案例，这里面的情况比较复杂，有的是某些人滥用公诉权打击迫害记者，也有的是记者确实行为不当。刑事责任的严厉程度显然要超过民事责任，对于记者本人以至报业集团来说，都是一种不小的法律风险。 　　由于我国特有的宣传报道体制，在法律责任之外，不恰当的宣传报道和广告经营还可能导致一些纪律处分，形成一定的法律风险。比如宣传报道中对于某个问题把握不当，触及某一敏感领域，又比如在广告中刊登某异见人士的信息（该异见人士甚至可能不为一般人乃至广告业务人员所知晓），等等。在笔者看来，由于处分依据相对模糊以及违纪情形难以掌控，此类风险其实要远高于一般的法律风险。 　　（三）知识产权法律风险 　　由报业所处的版权行业特点决定，报业集团所面临的知识产权法律风险主要是著作权风险，其次是商标权风险，而专利等其他知识产权风险较为罕见。 　　1.著作权法律风险 　　报业所面临的著作权法律风险可以分为侵权和被侵权两方面。 　　侵权方面，由于行业传统观念的影响，报业间彼此随意转载摘编稿件的现象非常普遍，对其他来源的稿件的使用也非常随意，缺乏对新闻作品著作权的基本尊重。著作权侵权是非常容易成立的，如果未获得著作权人授权并且不属于合理使用或法定许可使用情形的，往往难以摆脱侵权责任。说“随意”使用，不仅指未经许可或未获法律准许而使用以及未付使用费等严重侵权行为，也指即使获得授权或法律准许，在诸如标明原作者名称、出处以及不得