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提高城乡居民收入水平财政政策研究 　　 一、内蒙古居民收入水平的演变过程及其现状 　　 （一）内蒙古居民收入水平的演进 　　 1.改革开放以来居民收入水平稳步提高 　　 随着经济的发展，经济发展的成果惠及了广大人民群众，带动城乡居民收入水平不断提高，城镇居民人均可支配收入由1978年的301元增加到2009年的15849.2元，扣除物价上涨指数，按可比价计算的增长幅度为888.3%，年均递增7.67%；农牧民人均纯收入由1978年的131元增加到2009年的4938元，按可比价计算的增长幅度为671.3%，年均递增6.81%。2005年，城镇居民人均可支配收入在全国的排序为13位，农牧民人均纯收入在全国的排序为17位；至2009年，城镇居民人均可支配收入在全国的排序为第9位，位序前移4位，农牧民人均纯收入的排序为第15位，位序前移2位。城乡居民收入的增加，带动生活水平不断提高，为经济社会的良性发展奠定了坚实的基础。 　　 2.上世纪九十年代以来居民收入差距逐步扩大 　　 随着经济的发展，内蒙古城乡居民人均收入水平有了较大幅度的提高，但在平均数下掩盖了一些收入差距，而且收入差距逐步扩大。 　　 农牧民与城镇居民之间的收入差距逐步扩大。1978年城镇居民人均可支配收入与农牧民人均纯收入之间的差距为170元，是农牧民纯收入比重的1.3倍；1990年城镇居民人均可支配收入与农牧民人均纯收入之间的差距为508元，是农牧民纯收入比重的0.79倍，差距缩小了；2000年城镇居民人均可支配收入与农牧民人均纯收入之间的差距为3091元，是农牧民纯收入比重的1.52倍，差距又反复扩大；至2009年，已扩大到10911.2元，是农牧民纯收入的比重2.21倍。 　　 农牧民和城镇居民各自内部的收入差距逐步扩大。2000年，城镇居民最高收入户与最低收入户的收入差距为9178.54元，高收入户是低收入户收入的4.64倍；至2009年，收入差距扩大为38015.56元，高收入户是低收入户收入的6.81倍。2000－2009年，农牧民高收入户（最高三个等级）比重由26.13%扩大到31.99%，低收入户（最低三个等级）的比重由18.12%扩大为20.44%。由此可知，2000－2009年，高、低收入者的比重增加了，中等（中间四个等级）收入者比重反而减少了，贫富分化有加剧趋势。对2009年城镇居民家庭可支配收入进行五组不等距分析，接近平均收入水平的占20%左右，20%高收入者平均收入比20%较高收入者高出13846.37元，其它四个等级的收入者平均收入差距在4000－5000元之间，说明我区高收入者与中低等收入者的收入差距已经较大，贫富分化差距有进一步加大的趋势。 　　 地区间城乡居民收入差距逐步扩大。从自治区各盟市城乡居民收入情况看，2000年，城镇居民人均可支配收入较高的是呼和浩特市、包头市、阿拉善盟，最低的乌兰察布市与最高的呼和浩特市差距为1380.32元，相差0.33倍；至2009年，城镇居民人均可支配收入排在前3位的集中在经济较发达的呼市、包头、鄂尔多斯三市，最低者（兴安盟）与最高者（包头市）相差12838元，差距扩大到1.25倍；2000年，农牧民人均纯收入较高的是包头市、呼和浩特市和鄂尔多斯市，最低的赤峰市与最高的包头市相比差距为864.58元，相差0.51倍；至2009年，农牧民人均纯收入最低者（兴安盟）与最高者（乌海市）的差距为4825元，差距扩大到1.42倍。“呼包鄂”三市中农牧民人均纯收入最低的呼和浩特市还比全区最低者兴安盟高4401元，高出1.29倍。这主要是由非均衡发展的区域经济引起的。全区农牧民人均纯收入最高的是乌海市，主要原因是乌海市的农牧民人口少，人均值高。 　　 （二）内蒙古居民收入来源结构的变化 　　 1.城镇居民收入结构变化分析 　　 随着收入水平的提高，收入结构也在发生变化。1990－2009年，工薪收入占的比重由75.24%降为71.01%，降低4.23个百分点，相应地，个体经营者收入、财产性收入、转移性收入所占比重逐渐上升，分别提高9.57、1.35、7.03个百分点。从收入结构看，城镇居民收入向多元化发展，但工薪收入目前仍然是城镇居民家庭收入的主要来源。 　　 2.农村居民收入结构变化分析 　　 统计年鉴中的农牧民收入按来源分包括工资性收入、经营性收入、转移及财产性收入三部分。2000－2009年，农牧民的收入结构发生了较大的变化，经营性收入所占比重由82.96%降为66.38%，相应地，工资性收入由14.11%提高至18.24%，财产及转移性收入由2.93%提高至15.39%。由此可知，虽然经营性收入是农牧民收入的主要来源，但随着农牧民收入水平的提高，收入结构呈现出多元化趋势，其他来