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浅谈社会保障政策对劳动就业影响和作用 　　[摘要]社会保障是指国家和社会在通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。我们必须针对社会保障政策本身进行细致的研究，探索并制订出有效的促进劳动就业的社会保障政策。社会保障如何在刺激消费和扩大就业方面发挥建设性作用，是社会保障理论和实践面临的重大课题。 　　[关键词]社会保障 　　劳动就业 　　社会保障(social security)，是指国家和社会通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。社会保障的本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展。《中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病、或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”一般来说，社会保障由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等组成。其中，社会保险是社会保障的核心内容。社会保险通过缴费和支付两个环节对劳动供给和劳动需求产生影响，进而影响劳动就业和经济增长。当前，我国社会保障与劳动力市场的整体发展水平在不断提高，但仍存在着许多不适应的地方，如劳动就业人口的社会保障覆盖面不高，保障的整体水平较为低下。这些不足之处在很大程度上制约着我国劳动人口的就业形势的发展，社会保障的缺失也带来了不少社会性矛盾。为了充分发挥社会保障调节劳动力市场的功能，促进经济可持续增长，我们必须针对社会保障政策本身进行细致的研究，探索并制订出有效的促进劳动就业的社会保障政策。 　　一、社会保障对劳动就业的影响 　　从经济角度来看，社会保障对于居民储蓄、劳动就业、资本市场等方面都具有重要影响。受国际金融危机的影响，目前，我国经济面临前所未有的压力，这种压力主要体现在两个方面，一是消费需求不足，二是失业人员增加。社会保障如何在刺激消费和扩大就业方面发挥建设性作用，是社会保障理论探索和实践面临的重大课题。依据劳动经济学理论，劳动需求曲线是一条向下倾斜的曲线。劳动需求量受两方???因素的影响：其一，在其他条件不变的情况下，劳动需求量与工资增长率呈现负相关关系，工资水平上升，劳动需求减少，反之劳动需求则增加；其二，在工资水平不变的情况下，劳动需求曲线向右移动，劳动需求增加；劳动需求曲线向左移动，劳动需求减少。社会保障政策的推出，会同时引起劳动需求量在劳动需求曲线上的变化和劳动需求曲线位移产生的变化。具体来讲，社会保障从社保基金筹集和待遇给付两个方面对劳动需求产生影响。 　　1、社会保险基金筹集影响劳动需求 　　社保基金是社会保障制度运行的物质基础。社保基金的数量，取决于社会保险征缴基数和社会保险税费比率。一般来说，社保基金是以劳动者的工资为征缴基数的。因此，从对劳动需求影响的角度看，社保基金的征缴使得企业相应增加了劳动成本。在其他条件不变的情况下，社会保障的实施，对劳动需求具有负面影响，即会减少市场劳动需求量，影响就业。社会保险征收税费，相当于从劳动者工资中扣除一部分。从市场劳动供给角度看，工资的降低，会产生挤出劳动的效应，一般会使劳动者减少劳动供给。同时，社会保险征税费征收也常常会导致正规部门的劳动力流向非正规部门，这里面有企业减少成本的需要，也有劳动者增加实际收入的需要。 　　2、社会保障待遇水平对劳动供给的影响 　　如前所述，社会保障支付的对象是退休、失业、患病、生育等人员。社会保障待遇的给付，虽然与劳动期间的工资水平有很大关联，但毕竟属于非劳动收入。根据劳动经济学原理，非劳动收入的增加，会产生收入效应，从而减少劳动供给。 　　二、我国现行社会保障政策对劳动就业方面存在的不利因素 　　在国际金融危机的影响下，我国现行的社会保障政策难以有效地适应就业形势的变化。社会保障政策与促进就业不相一致的弊端也暴露出来。 　　1、社会保障固定缴费制削弱了社会保险调节劳动供求的功能 　　社会保险税费比率，按照其是否变动，有固定费率和浮动费率两种。前者是在一个较长的时期内费率保持不变，后者是根据影响费率因素的变化对费率进行调整。我国现行社会保险项目中，工伤保险根据不同行业的工伤风险程度实行行业差别费率，且在同一个行业内确定若干费率档次，实行浮动费率，其余险种实行固定费率。这种费率制度，在两个方面与经济周期的变化不相适应：一是固定费率与经济周期变化不相适应；二是缴费按月进行，预缴和补缴的机制还不健全，与经济周期的变化不相适应。这两个不适应，大大削弱了社会保障调节劳动供求的功能，不仅使社会保障促进就业的作用得不到完全发挥，反而在经济衰退期间会制约劳动力的需求，减少劳动就业。 　　2、失业保险给付项目结构不合理 　　为了应对失业，世界各国都在实施劳动力市场政策，这种政策被分为积极的和消