盐业公司统治与治理双重管控机制初探.docVIP

盐业公司统治与治理双重管控机制初探 　　摘要：逆市场经济大潮的食盐专营制度如何深化改革?单纯地依靠比较利弊的大小来取舍食盐专营制度是不现实的。目前我们能做的就是有效地把握好垄断专营向自由市场转制中的度。为此，我们不妨将统治理论锲入到现代公司制的治理理论中，以“公司统治”为基础，保留食盐专营的制度优势，同时挖掘“公司治理”的和谐功效，积极构筑新型的盐业企业公司统治与治理的双重管控模式。 　　关键词：盐业集团化；统治；治理；双重管控 　　中图分类号：F270　文献标识码：A　文章编号：1006－5024(2012)01－0048－04 　　食盐，这个微而必道的人类生命物质，以其独有的生产经营特色被深深地嵌入人类文明的历史长河中；盐业制造，这个凝聚财富与集团势力的魔力之棒，凭其精湛的制盐技艺被誉为继“四大文明”之后中华民族奉献给人类的“第五大发明”；盐业专营，一项积淀千年社会与经济管理制度，其取舍却始终举锤不定。沸沸扬扬的食盐专营与市场化之争似乎已没有意义。然而，现实的矛盾不会因其份额的低微而悄然隐退，即使不足以操纵经济大局，亦是关乎国计民生的大计。其实，历时十余年盐业体改的“急、中、缓”三套方案的背后代表的是不同的集团利益争执，却又无可厚非地奔着盐行业的发展主题而来。故此，双管齐下的食盐专营与市场化同步之路值得一探。 　　一、盐行业的集团化、市场化发展之路势不可挡 　　盐业经济的市场化、全球化是盐业发展的必然趋势。自上个世纪的国企改革伊始，盐业公司、盐业企业集团这种新型的企业组织形式已在盐行业中悄然成长。除中国盐业总公司的集团化发展成效显著外，四川、云南、湖北省等地都相继成立了盐业公司，绝大多数企业都能通过明晰产权、深化内部改革来提升公司的实力，使我国盐业能在激烈的竞争中占据应有国际盐业市场份额。然而，食盐专营制度却长期拒生产厂家于市场之外。产销脱节、缺乏自主销售的生产企业积累少、困难多，严重的计划管制和市场垄断束缚了生产企业的技术创新与产品开发。生产企业无活力，销售公司垄断滋生腐败，盐行业一潭死水，品种结构不合理??资源浪费严重、整体竞争能力削弱，包括工业用盐在内的盐行业可持续发展令人甚为堪忧。 　　与此相反，世界盐业经济却在轰轰烈烈的资本运营大潮中浓缩至100余个综合竞争力强劲的盐业企业。他们的设备先进、产品质量高、资源综合利用好、消耗低。主要产盐大国已实现了产销一体化，其物流组织经济、生产集约化程度高、产品开发前景广泛。 　　资本和产品在世界流动，科技在全球扩张，经济的全球化与区域经济的一体化正催促着人类加快创新步伐。当今世界的年产盐量已越过2亿吨，不容置疑的严酷现实强烈地冲击着我国盐业企业的生存发展。盐行业要想在激烈的世界竞争舞台上站稳脚跟，就必须做大做强。至今未决的世界金融危机不会给我国盐业留下充足的体制改革时间，小打小闹的变革是不能满足人们对盐产品品种及质量日益增长的市场需求的。盐行业的可持续发展要求盐业企业走市场化、集团化的发展之路，发展就是硬道理。21世纪以来的经济全球化与跨国公司的深入发展，既给盐行业带来了空前的发展机遇，也给盐业贸易带来了严峻的威胁。 　　世界经济形势险象环生，盐行业必须认真领会中共十七大的科学发展要义，深入贯彻党中央国务院《关于深化行政管理体制改革的意见》，坚决破除食盐专营造成的盐行业垄断弊端，顺势而为，大力实施产销联合，积极推进产业的组织制度变革。为扫清阻挡盐业集团发展的市场障碍，我们又不得不回到食盐专营制度本身。我们不能简单地抛弃专营制度，我们需要扬弃食盐专营的制度优势，也即是不能简单地拿来发达国家的集团化发展经验，而要在更深入的执行层面探究政府管制在盐业市场化、集团化发展中的积极意义。 　　二、食盐专营制度的利弊纷争难落帷幕 　　食盐从来都是最普及且最基本的民生大计、来不得半点虚假，食盐专营制度自汉武帝时期的“五盐官，立榷禁”始已历经千年，可谓中国经济制度之鼻祖。不过，时至今日，两种针锋相对的存废辩驳扑朔迷离、难分高下：得利之主体的盐业公司认为，现行体制没有什么缺陷，完全适应食盐专营管理的需要；失利方的生产企业则反之，认为现行管理体制背市场经济之道，窒息企业活力，严重阻碍生产发展，并衍生出种种腐败。喋喋不休的争端搁置了盐业的改革步伐，一直以来都是改革开放进程中难以攻克的市场化死角，以至于被冠之以“强烈反对改革”的最后的垄断堡垒，这即是盐业市场化发展路上与专营制度难以调和的矛盾所在：一方面要放手发挥盐行业的市场功效，另一方面却还要依靠有效的食盐专控来避免看不见之手所造成的市场恶性竞争事件，以此确保食盐供应的安全与稳定。 　　专家学者们就经济的发展而论，基本上赞同取消专营，只是时间和方式有待论证。然而官方却举棋不定，因为食盐牵涉的不仅仅是单纯的经济问题。由冰雪灾害及