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统筹城乡协调发展值得关注几个问题 　　城乡统筹协调发展是世界经济发展的普遍规律，也是中国经济社会发展到一定阶段的必然要求，还是中国共产党长期执政，经济社会又好又快发展必须跨过去的坎，闯过去的关，是加快落后地区的跨越式发展，迅速大面积减少贫困人口，缩小贫富差距的根本战略选择。因此，必须按照十七届三中全会的要求，顺应发展的规律，主动而发，乘势而为，尽快突破这个难题。 　　要解决好城乡协调发展问题，笔者认为有几个问题值得关注： 　　一、高度重视、科学吸取世界各国在解决城乡二元结构中的经验教训，博采众长为我所用。从世界经济发展的普遍规律看城乡一体化的进程，最终取决于城镇化、工业化的程度和整个国家经济发展水平，且相互支撑相互适应。而城镇化发展的速度和可持续则取决于工业化的水平。西方发达国家城镇化历程欧洲大约400年，美国200年，日本100年??据统计，中国城镇化人口已经突破6亿，城镇化率达到45.7%，但工业化的进程并未完全同步。中国农村人口多，发展不平衡，因此，对工业化、城镇化水平和速度必须有一个清醒的估计和认识。今后相当长的时期内，我们的城镇化进程将会有一个显著特点，就是大量农村富余劳力在城市和农村间双向流动就业，农忙在村，农闲在城；有工可做务工，无工可做务农。要高度警惕相对应的工业化水平而超前膨胀的城市化，避免形成空心城市，这已经成为不少经济转型失败国家的巨大烦恼和标志特征。出现在城市化进程中的“拉美现象”。高城市化率低就业。农民失地失工，变成城市贫民，引起社会动荡，政权更迭。所以，就全国而言，在较长的时间里，对于大多数农民工既要保障他们进城务工的权益，又要保障他们在农村的土地承包权。这可能会是一个普通、长期的现象。至于像北京、上海、江浙一带情况较好，可以率先走一步，加快推进一体化进程。城乡统筹发展是一项长期任务，具有鲜明的阶段性特征。目前，我国除东部省份外，总体上仍处于统筹城乡发展的低级阶段。由于生产力发展水平较低且不平衡性，广泛吸纳就业的民营经济发展不充分，第三产业规模比重不大，决定了城镇化、工???化推进的速度不可能太快。因此，必须以社会稳定为大局，以农民增收、缩小差距为重点，区分情况，因地制宜，大胆探索，积极稳妥地推进。 　　二、统筹城乡协调发展要高度关注贫困问题及城乡贫富的巨大差距。贫困是世界性问题，是对人类尊严的挑战，也是全球动荡的重要根源。2006年的世界和平奖授予孟加拉国小额信贷扶贫发明者尤努斯充分说明这一点。同时，贫困还是统筹城乡发展的难点和重点。目前中国在反贫困中已经取得了巨大成效，但标准低、投入少、数量多，贫富差距大，与国际不接轨的问题比较突出。中国公布还有4007万贫困人口，按照国际深度贫困线，世界银行认为中国还有1.5亿左右贫困人口。有专家称，中国居民收入差距从2003年以来几句加大，目前已经达到“黄灯”警戒线，若不采取坚决措施可能迅速恶化到红灯危险水平。这是中国经济和社会发展不容回避的一个焦点问题。无论从政治稳定、经济发展都至关重要，也是一个不解决好就迈不过去的坎。所以，从加速贫富差距缩小及让更多农民享受改革开放的红利，扩大内需、拉动经济的角度，笔者认为应该重新修订中国贫困标准，根据中国长期处于处于社会主义初级阶段100年不变的基本国情，参照国际贫困惯例，中国总体上始终应有10%到15%的最贫困人口需要政府给予特殊的扶助和救助。因此，2010年后10年的中国扶贫发展战略理念应重新定位，由“生存型扶贫”向“发展型扶贫”转变。加大政府投入力度和社会参与力量，建立刚性稳定投入增长机制。通过捐赠法、遗产法等的修订完善，使社会财富向贫困地区流动。并且，建议从国家的层面上，参考国际上衡量贫富差距的基尼系数设定中国城乡差距警戒线，以史为鉴，严防历史上因贫而起的无数动荡、动乱。 　　三、统筹城乡协调发展要高度警惕新形势下的“剪刀差”，把农村的生产要素源源不断抽走，削弱或抵消了国家队“三农”扶持政策效应和支持力度。当前，城乡巨大差距形成和扩展一个重要的原因就是新的城乡三大“剪刀差”的存在和推动，即廉价土地，廉价劳动力，廉价农副产品，再加上城市资本及外来投资资本的“双重积压”使城市投资环境更优更好，使农村的储蓄、人才源源不断的流向城市和工业。这种没有城乡统筹的单向流动，使得农村更穷、农民更苦、农业更弱。笔者赞成这样一个观点：农业农村好比巨大的水库，一定时期内可以承载巨大压力和矛盾，提供诸多的需求和援助，但是这个水库的基础很薄弱，只取不予，不加固，迟早会出大问题。所以，如何在城乡统筹发展中解决好生产要素向“三农”流动，十分关键。浙江嘉兴在统筹城乡发展中，高度重视农民的利益、效益，以土地承包经营权换社保，以宅基地换商品房，农民成为市民，有工可做，从事农业的农民仅占到5.7%，形成了“双赢”格局。 　　四、统筹城