突破条条框框是创造力核心.docVIP

突破条条框框是创造力核心 　　 　　当政府不知道该怎么做的时候，可以去研究它的客户 　　 　　在小国，不知道南海的人也大都对两个南海人的事迹耳熟能详：康有为和黄飞鸿。 　　“南海无海，心中有海”，李贻伟说。海纳百川的包容精神正是岭南文化的精髓。 　　令李贻伟感到骄傲的是，南海100多万人口，有近8万户工商法人，平均15人中就有1个老板。 　　2005年南海实现GDP772亿元，工农业总产值1651亿元，全部财政收入98亿元，其中地方财政收入38亿元，金融部门本外币存款余额1252亿元，其中城乡居民本外币存款余额873亿元，经济发展实现高基数上高增长。 　　 　　政府的两大客户 　　 　　《?望东方周刊》：南海民营经济很发达，政府也一直以不干预著称，现在的政府在新一轮发展中到底扮演什么角色呢? 　　李贻伟：以前的确经过一个无为而治的时期，历史上对南海经济发展产生过积极的作用，但同时也带来一些问题，比如企业整体素质不高，强势产业不突出，整个城市显得比较凌乱，给环境也造成一些负面影响。现在我们是“有所为有所不为”，更加强调“有为”。为什么?打个比方，北方种植玉米，往往一排种得很多，长到一定程度，二三十厘米必须要间苗；任由它长，收成一定不高。同样道理，政府也要规划统筹，经过了出苗期后就要间苗，给企业创造更好的成长环境。 　　为此，南海提出了打造“四有政府”：有为，有限，有信，有效。很重要的一点，就是该政府做的一定要做好，该市场做的一定要放手。 　　《?望东方周刊》：我们常常把政府的调控比喻为一只无形的手，这只于伸进去容易，退出来难，南海政府怎么把握“有限政府”这个度? 　　李贻伟：政府首先要清楚老百姓心里想什么。政府要在公平与效率之间平衡，我提出一个概念――心在左边跳，路往右边走。心在左边跳的意思是要政府提供更完善的公共服务，做老百姓想要而做不到的公共事业，这也是政府存在的根本价值；路往右边走是尽可能采取市场化的道路，向经济自由度最高的美国等地方学习。 　　还有一点，当政府不知道该怎么做的时候，可以去研究它的客户。政府有两大客户，??大客户是企业家。政府不是财富的直接制造者，政府是创造环境者。另一个大型客户是广大的公众。只有明白自己的客户，才会明白自己的努力和行动方向。否则，不考虑怎么服务于顾客，没有客户意识，政府会很容易滋生官僚主义。这只手是该伸进去，还是该退出来，标准除了“三个代表”，主要就是要研究这两个客户的具体情况。 　　 　　科长只能办事，不能说不 　　 　　《?望东方周刊》。如何理解“有为政府”?南海政府在这方面有哪些作为? 　　 　　李贻伟：举个例子，比如前几年有一些民营企业离开南海到其他地方投资去了。于是南海政府研究这些客户为什么离开，难道对方土地就一定便宜，企业家就宁愿为这两三万地价跑出去?后来分析发现还是政府对企业关心不够。于是政府着力打造服务的软环境，深化行政审批改革，取消区一级的行政事业性收费，精简和规范审批程序，调整审批权限，公开审批事项，减少层次，实行“两收两放”，即收回镇(街道)部分初审权和科长否决权，下放镇(街道)和科长部分终审权，有效解决“科长现象”和“中间环节办事难”问题。 　　过去我们发现一些事情到了科长这一层就阻塞了，局长也往往有大局观念，但科长提前给你否了，到不了局长那里。我们把这叫做“科长现象”。怎么办?我们就取消了科长的终审否决权，科长只能办事，不能说不，这样就有效地解决了机关的效率和作风问题。 　　关于“有为”和“为什么”的问题，我经常告诉我们的干部，什么是公务员?它有个最新的定义：如果这个社会一天都不能离开它，没有第二个提供者，它就是“公务”的。邮政和电信过去我们认为不能有第二者，但发现后来多几个公司竞争也挺好，它们就不是公务。如果一个政府部门能够被人家取代，那么你以后生存就可能有问题，你要使得自己的单位不可被取代，社会不能一天离开你，就必须为社会增值服务。 　　 　　触及某些干部的利益怎么办 　　 　　《?望东方周刊》：去年镇街撤并调整，在很多地方都碰到了阻力，牵扯到很多分流的干部安置，南海是怎么做的? 　　李贻伟：经济发展到一定程度后，镇与镇连接得太密会产生很多矛盾，比如说市政建设这一块每个镇都要搞污水处理厂，A镇在郊外发展的工业园区可能正好就处于B镇的中心，这样很不经济也不合理。有的三个镇合并后同建一个大的污水处理厂，同修一条黄金主干道，节省成本的同时还使效用最大化。有的四镇合并成立管委会，书记镇长合理调配，谁工业抓得好就放到工业口上，谁商业搞得活就派去做商业。小镇成立服务办公室，有点像街道居委会。镇街撤并，公务员并没有被解雇，而是不断地分流到基层和服务机构，这样也使得政府能够提供更加直接细致的服务。 　　《?望东方周