立足省情 有效抑制蔬菜价格异常波动对策.docVIP

立足省情 有效抑制蔬菜价格异常波动对策 　　蔬菜是不可或缺的生活必需品，其价格变动涉及千家万户，关系国计民生。随着国家刺激蔬菜生产流通一系列政策的陆续出台和逐步落实，黑龙江蔬菜出现恢复性发展，生产和流通形势明显好转，生产规模逐步扩大，蔬菜产量不断提高，蔬菜品种日益丰富，一定程度上满足了人民群众不断增长的消费需求。但随着工业化、城镇化的快速推进，个别区域对蔬菜生产供应的投入相对减少，蔬菜自给率降低，过度依赖外地供应，导致蔬菜供应的运输距离长、流通环节多，加剧了蔬菜价格的异常波动。按照“保供稳价”的总体要求，我们从黑龙江省蔬菜生产流通存在的问题、成因及发展对策，进行深入研究，以期探索出一条适合黑龙江蔬菜产业健康发展的新路子。 　　 一、黑龙江省蔬菜价格异动的问题及成因 　　 （一）地产蔬菜生产规模不够，自给率偏低 　　 由于地区高寒，四季分明，季节温差大，导致夏秋季节蔬菜供应相对充足，而淡季蔬菜自给率只有55%，且主要以萝卜、白菜、土豆等窖储菜为主，新鲜蔬菜基本靠外埠供应，蔬菜市场价格受外埠市场制约，随输入菜价而波动。据省农委调查，全省菜粮面积比为1∶35，不仅低于全国的1∶6，更低于辽宁的1∶4、山东的1∶3。 　　 （二）蔬菜流通环节多，流通成本过高 　　 一是黑龙江冬春两季蔬菜多从山东等地调运，运距长，运输成本高。二是流通环节多，大多通过一级批发、二级批发才能进入超市，层层加价，导致菜价大幅上涨甚至翻番。三是运输装卸造成大量蔬菜损耗，增加了流通成本。四是流通环节费用繁杂，使流通成本层层加码，居高不下。从集贸市场摊位费到超市准入费，从马路集市占道费到卫生费，可谓名目繁多、五花八门。流通成本过高，推动菜价高企。菜农没有得到高菜价的实际利益，还增加了消费者的负担，出现“菜贱伤农，菜贵伤民”、“两头叫，中间笑”的尴尬局面。 　　 （三）设施蔬菜发展缓慢，储贮保鲜能力较差 　　 据省农委调查，去年全省设施蔬菜占蔬菜种植面积的比重仅为6.6%，而全国平均为23%，辽宁、山东分别为60%、48%。储贮保鲜企业数量少、规模小、标准低??难以满足市场应急供应和调节需要。 　　 （四）不规范经营行为等因素人为抬高蔬菜价格，市场秩序差 　　 一些不法商贩受利益最大化驱使，投入巨资恶意囤积炒作个别蔬菜品种，形成区域性市场垄断，甚至捏造散布虚假涨价信息，串通涨价、哄抬价格。 　　 二、抑制蔬菜价格异动的对策措施 　　 大力发展蔬菜产业，是关系城乡居民生活和农民增收致富的富民工程，也是改造传统农业和发展现代农业的内在要求，更是推动区域经济协调发展和建设和谐社会的战略举措。我们要认真贯彻落实国家、省、市出台的一系列扶持蔬菜产业发展的相关政策，着眼全局，综合施策，从提高“八个能力”入手，建立加快蔬菜产业发展的长远规划和长效机制，促进蔬菜产业的持续健康发展，保持蔬菜价格的相对稳定。 　　 （一）大力发展蔬菜生产，提高地产蔬菜自给能力 　　 价值规律表明，决定商品市场价格的根本因素是供求关系。丰富“菜篮子”关键在于抓好“菜园子”。按照《黑龙江省人民政府关于加快蔬菜产业发展的意见》要求，大力发展蔬菜种植面积，切实加强蔬菜种植基地和蔬菜大棚建设，做到露地蔬菜和设施蔬菜同步发展。通过设施蔬菜，延长地产菜生产期，达到提前延后上市，均衡淡旺季蔬菜价格的目的，避免旺季地产菜集中上市，菜贱伤农，淡季靠外调蔬菜，菜贵伤民。力争到2015年，全省常年地产蔬菜自给率提高到85%，旺季自给有余，淡季自给率达到65%。 　　 （二）健全加工贮藏体系，提高储备吞吐能力 　　 培育和壮大贮藏保鲜、冷冻脱水、净菜包装、干制腌制、粉汁饮料等加工龙头企业群体，力争到2015年，全省蔬菜加工量达到100万吨，秋冬储菜能力增加75万吨。 　　 （三）加快蔬菜市场网络建设，提高市场流通能力 　　 推进标准化菜市场示范工程和城市社区蔬菜零售网点建设，合理规划建设包括批发市场、社区农贸市场、平价菜店在内的城市农产品市场体系，逐步形成层次分明、功能齐备、流通顺畅的市场体系。扶持工商企业及社会力量从事蔬菜物流配送、连续经营、电子商务、蔬菜拍卖业务，支持有条件的蔬菜合作社与城市大型连锁企业开展“农超对接”，组织引导大型零售企业、学校、酒店、厂矿等用菜大户与产地蔬菜生产合作社、龙头企业开展直供直销，减少流通环节，降低蔬菜交易成本。力争到2015年，全省改造大中型蔬菜批发市场12个，新建蔬菜产地批发市场30个，年交易量达到1300万吨。 　　 （四）多渠道筹措资金，提高产业融资能力 　　 要采取“以奖代补”、“先建后补”、“贴息贷款”等方式，通过财政资金支持、银行贷款倾斜、价调基金投放等渠道，多方筹集蔬菜产业发展资金，建立政府投资为引导，农民、专业合作社和企业投资为主体的