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论市场经济条件下,农村土地自由流转 　　【摘要】随着市场经济的发展，我国现代化和城市化的加快，大量的农村土地变为了城市用地，这一过程必然会涉及土地的流转问题。本文主要分析了制约农村土地自由流转的因素，以及在流转过程中出现的一些问题，并提出了相应的对策，这对于加快我国的城市化进程，建设现代化的新农村有重要的意义。 　　【关键词】农村；土地；使用权；加速流转 　　 　　十七届三中全会作出的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确提出了《要加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场》的目标。土地流转成为我国进一步释放农村生产力以及提高农民收入水平的重要途径，不断探索土地流转的新模式以及制度化创新亦已经成为各地农村工作中的一个重要内。 　　一、 农村土地流转的必要性 　　土地制度从来就是关系到农村发展的根本问题,我国的农村改革也是首先从土地制度开始的。无论是计划经济时期的农村土地集体所有制, 还是改革开放后的农村土地承包责任制, 其目标都是解决中国的粮食供应问题,其方法都在不同程度地限制了土地和农民的流动。当中国的粮食供应由供不应求转向供过于求时,农村在市场经济的背景下要有大发展,允许土地承包经营权自由流转就是理性的、 现实的选择。 　　市场经济的发展，要求劳动力的商品化和生产要素的资本化。市场经济的本质就是生产要素的资本化。土地是生产要素的一种，所以，要发展市场经济，土地的自由流转就成为了一个必然的趋势。 　　二、 制约农村土地自由流转的因素 　　1．土地流转的手续不健全 　　农户都是通过私下的口头协议流转土地,没有签订书面合同,对承包户、 经营户、 村集体三方的权利、义务界定不明,一旦发生纠纷,调解缺乏依据。 　　2．土地流转范围比较小 　　主要发生在本村亲戚之间、邻居之间或者要好的本村居民之间,大多以村内流转为主,向科研单位、 企业和村外人员流转的没有。 　　3．土地流转形式单一 　　都是以转包的形式进行流转, 流转的原因是到本地从事其它就业, 无劳力进行耕种, 农民自发地将土地转包给人多地少的村民或亲友耕种, 乡村集体组织、 龙头企业或中介机构组织牵头进行的流转没有。 因发展特色农业而进行流转的农户只有两户,占被调查户的10%。 　　4．流转面积小, 规模化经营程度不高 　　农村土地流转还处在一个分散的、 自发的、 不规范的阶段, 一方面由于流转面积小, 无法形成规模经营, 另一方面农户对扩大土地经营规模的意识不强, 据调查, 有 37.5%的农户不愿意扩大土地经营规模, 有 35.0%的农户认为若能无偿取得土地,就愿意扩大土地经营规模。因此, 制约了农业的规模化生产, 不能很好地适应建设现代农业的新要求。 　　三、农村土地自由流转过程中出现的问题 　　然而，在农村土地流转的实践中，农民的自主性地位并没有得到有效保障。地方政府的权力往往会超出理论范围而侵入到农民的合法性权利空间，农村中的一些土地流转并不是出于农民本身的意愿，而是在地方政府的强力介入下发生的。这种强制性的土地流转形形色色，从地方政府的动机上来说，可以简单地概括为以下三种： 　　1．基于政府绩效冲动的强制流转。地方政府作为理性“经济人”具有强烈的机会主义和追求政绩的冲动。由于土地流转往往与农业规模经营和城市化等问题紧密地联系在一起，农村土地流转往往成为政绩工程的借口。土地流转确实能够有效改善土地资源配置效率，进一步激活农业剩余劳动力的转移，为农业规模化、集约化、高效化经营提供广阔空间。而规模经营也有利于改善农业的标准化与农产品质量安全。但是，农业的规模化经营必须具备一定的条件，如规模化的农业经营体、完善的市场体系、较高水平的农民教育与培训和多层次、多元化的社会化服务体系等等。而一些地方在不具备这些条件的情况下片面追求所谓的规模化经营的现代农业，不切实际地提出建成“生态农业示范区”“现代农业示范区”等等目标，为了达成这一目标，一些地方政府直接定指标，并把指标层层分解到各级政府以及村委会，不少乡镇干部张口便是“千亩规划，万亩大棚”通过这种行政命令的方式强迫农民进行土地流转，强迫农民退出土地经营。 　　2．基于“寻租”的强制流转。在市场经济条件下，基于公共利益目标 政府通过行政措施对市场进行宏观调控，但是在我国从计划经济体制向市场经济体制的转化过程中，地方政府的角色并不是单纯的“管理者 ”而是以“参与者”和“管理者”的双重身份介入市场的。当涉及政府与其他经济主体的关系时，政府所制定的政策、制度必然会首先保护或增进政府的经济利益。这必然会影响市场中各经济主体之间的利益分配关系。在这种市场关系中，政府拥有制定制度和管理市场的权力。因此总是处于优势地位，并获得很大的利益空间。政府通过权力增加的利益是属于“