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论整合机制推进下服务型政府建设 　　本文系河南省教育厅人文社会科学研究项目“服务型政府建设中的整合机制研究”（项目批准号：2011-QN-065）的研究成果 　　中图分类号：D616 文献标识码：A 　　内容摘要：在价值多元化的背景下，“整合”理念已被人们普遍认同和接受。我国目前正致力于建设服务型政府，这需要利用整合机制来推进：一方面要通过市场整合充分利用社会资源，从而增强政府的服务资源，更好地满足公众对基本公共服务的需求；另一方面要通过制度整合强化服务理念，实现政府与社会、公众的协调合作，从而提升服务绩效。 　　关键词：服务型政府 市场整合 制度整合 　　整合是指相关组织或机构以协调合作的方式，充分发挥各自在资源、组织等方面的优势，有效进行任务的分配、执行和监督，从而实现整体利益的过程。我国目前正致力于建设服务型政府，而如何充分利用“整合”理念及由此形成的整合机制，来推进服务型政府的建设需要探讨。 　　服务型政府建设对整合机制的需求 　　2007年党的十七大报告明确强调要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”后，服务型政府作为我国政府的改革目标，已为政界和学术界所认同。近些年来，学者们对服务型政府的研究著述颇多。施雪华指出“服务型政府”是指在公民本位、社会本位理念指导下，在民主制度框架内，把服务作为社会治理价值体系核心和政府职能结构重心的一种政府模式，具体内涵包括：政府职能结构的重心在于社会服务；提倡公民参与，并健全公民参与机制；政府与公民之间存在平等、合作的新型互动关系。周晓丽、毛寿龙认为服务型政府的内涵包括：基本秩序服务，行政审批应该以人为本，人性化管理，更多地考虑企业和公众方面的需要；医疗、教育、住房等方面的基本公共服务；决策方面的听证会，包括电子政府、官员的博客，甚至一些系统的、大的网站，政府的效能网等。总的来说，服务型政府的内容可以分为基本公共服务、基本秩序服务和坚持以人为本等三个方面。而这三方面的内容对整合机制存在着内在的需求： 　　一是不同种类基本公共服务的需求。基本公共服务包括加强城乡???共设施建设，发展社会就业，社会保障服务和教育、科技、文化、卫生体育等公共事业，发布公共信息等。这些基本公共服务涉及范围广，需要资源也很多。而以税收为主要来源的政府服务资源是有限的，这就要求政府改变原来仅靠政府提供公共服务的模式，建立由政府、社会、公民等共同提供的合作型模式。合作型模式就是利用整合机制来协调和调动公民及社会的资源，发挥他们的作用及优势，共同承担和完成所需要的服务。通过整合机制增强服务资源，提升政府基本公共服务的供给量。 　　二是基本秩序服务的需求。服务型政府强调的是政府与公民之间存在平等、合作的新型互动关系，要求在秩序的供给上要从强制性威慑力秩序慢慢转为以基础性秩序服务为基础的执法秩序。就是说，政府在基本秩序服务中，必须要维护社会的公平、公正，更多地考虑企业和公众方面的需要，降低市场、社会的交易成本，提高服务效率。而实际上，政府表现更多的是管理、强制的色彩，缺少服务、指导、合作的理念，这是与基本秩序服务相悖的。而为了满足基本秩序服务的需求，就需要通过制度整合来规范、约束政府，实现政府与社会、公众的协调合作，从而提升政府服务绩效。 　　三是以人为本的需求。服务型政府强调的是公民本位、社会本位，要求必须健全公民参与机制，有效满足社会中不断涌现的以各种形式表达出来的利益需求。建设服务型政府，就需要有效的整合机制来整合不同的利益需求，健全公民参与机制，使公民的合法权益得到应有的伸张和维护，保障社会公平，建构以社会主义核心价值体系为主导的价值观体系，从而推动以人为本目标的实现。 　　因此，建设服务型政府需要充分利用整合机制，那么如何利用整合机制来推动服务型政府建设？总的来说，一方面要利用市场整合增强服务资源，提升基本公共服务的供给；另一方面是要通过制度整合强化基本秩序服务和以人为本，提升服务绩效。 　　以市场整合增强政府服务资源 　　服务资源主要是指生产资料、财政收入、人力资源等，最主要的是财政收入，这是各个国家提供基本公共服务的前提和基础。政府的服务资源越宽裕，基本公共服务的供给数量就越大，范围也就越广，质量也有保证；相反，公共服务的供给范围就会缩小，数量也要减少，如果数量不减质量就无法保障。20世纪70年代末以来西方政府改革重要的使命之一就是通过政府治理改革，促进服务资源的增加，以提供更多更好的公共服务。前文分析了服务型政府需要更多服务资源，从而产生了对整合机制的需求。而整合机制中最重要的、起主导作用的就是市场机制，通过市场机制整合具有比较优势的资源，从而增强服务资源，提升基本公共服务的供给量。 　　公共服务的提供过程中，市场机制的优势在于因竞争所带来的敏捷的市场反应与回应能力、服务