“十二五” 低碳 指标如何完成.docVIP

“十二五” 低碳 指标如何完成 　　 “开车到保沧高速，看到太阳能电池板的路灯时出来，就到保定了。”熟悉保定的人会这样“指路”。除了遍布市区的太阳能路灯、交通信号灯外，这里的电梯也很特别――电梯间墙上的表格内详细记录着电梯的耗电量指标等数据。“电梯运行时会发电。”一位居民告诉记者，3号楼电梯里安装了节能柜，将原本消耗在制动电阻上的电能回馈到局域电网中，供局域网周边设备用电。 　　在拥有1100万人口的保定市，可以看到中国对低碳模式的渴望和为此而付出的努力。在2011年秋天到来的时候，被反复讨论的《“十二五”节能减排综合性工作方案》(以下简称《方案》)终于公诸于世。《方案》雄心勃勃地提出，要建设更多的低碳示范城市和基地，今后五年里，节能重点工程、污染物减排重点工程、循环经济重点工程将是中国推进节能减排三大突破口。 　　 　　为什么是16% 　　 　　《方案》提出，到2015年，我国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤（按2005年价格计算），比2010年的1.034吨标准煤下降16%，比2005年的1.276吨标准煤下降32%。这意味着，“十二五”期间，我国将实现节约能源6.7亿吨标准煤。 　　为什么是16%？参与“十二五”节能减排规划起草工作的国务院发展研究中心研究员周宏春表示，为完成我国对外承诺的2020年二氧化碳减排40%～45%的任务，“十一五”至“十三五”三个五年规划期的平均减排率为15.63%～18.07%。“十二五”二氧化碳减排率应在15.51%和20.89%之间。 　　相较于“十一五”20%的降幅，16%的下降幅度未免过大，“地方政府节能的弦会不会一下子松懈了下来呢？”对此，周宏春认为，首先是国家发改委认为“十一五”20%的节能减排目标已如期实现。其次，地方政府感到压力太大，16%是和中央反复讨论的结果。此外，节能减排的难度确实在增加。 　　根据《方案》，全国有五类不同地区分别实施不同的节能方案，其中天津、上海、江苏、浙江、广东五省市实施18%的单位GDP(地区生产总值)能耗下降方案。北京、河北等地实施17%的下降方案，另有16%、15%、10%等三类不同地区能耗下降指标。其中，能耗削减任务最轻的地区涉及新疆、青海、西???和海南。 　　就分解到地方的节能指标而言，虽然幅度各有不同，但难度都不小。中国科学院政策与管理研究所研究员王铮告诉记者，青海、贵州、新疆等地的工业化起步较晚，后续节能难度比较大。 　　除了发展势头正猛的西部地区，经济发达地区的担子也不轻。北京的单位GDP能耗已经是全国最低，但未来五年北京仍要完成单位GDP能耗下降17%的任务。广东、天津、江苏、上海、浙江等沿海发达地区能耗水平处在全国前列，经济发展程度高，其能耗下降任务为18%。北京市能源与经济运行调节工作领导小组办公室专职副主任王英建表示，北京过去五年单位GDP能耗下降26.99%，降幅居全国第一，这与首钢搬迁，以及产业结构大力调整，贡献了80%的节能有关。“‘十二五’这样的空间在缩小，所以难度在逐步加大。” 　　 　　50条政策护航 　　 　　“从总体上看，‘十二五’时期各地的节能压力并不小，一些地区尤其突出，例如主要的能源生产地区、能源输出地区和高能耗产业增长迅猛的地区。”周宏春认为，“十二五”时期节能面临的挑战主要有几个方面： 　　首先，我国仍处于工业化和城市化的快速发展阶段，即“土木工程”阶段还没有结束。完成工业化和城市化的历史任务，需要钢铁、建材、石化化工、有色、电力等高能耗、重污染行业的发展。换句话说，结构调整对节能的贡献究竟是正是负，现在还很难说。 　　其次，从管理的角度看，“十一五”期间，容易做的节能工作、能出台的政策，大多数都已经出台了，或者说，看得见、摸得着、容易实施的项目已产生了节能效果。“十二五”由管理产生的节能效果需要创新。 　　再次，从技术进步的角度看，先进实用的节能技术，特别是能产生显著节能效果的技术，大多数已经推广应用。因此，完成“十二五”节能指标，决不能掉以轻心。 　　国资委副主任黄淑和在会上提及，“十二五”期间中央企业节能减排的空间趋小、难度加大。中国节能环保集团董事长王小康在会上表示，“这次提出的各种指标表面上较‘十一五’有所下降，但其完成难度将加大。主要原因，一是我国节能减排力度已经很大，容易节能的都节了，下一步更多要靠机制和技术；二是‘十二五’期间节能量的绝对值要高于‘十一五’。” 　　为此，《方案》提出了12个方面、50条政策措施，从完善财政激励政策、健全税收支持政策、强化金融支持力度，进一步完善有利于节能减排的经济政策。 　　财政方面，要加大中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金的投入力度，加快节能减排重点工程实施和能力建设。深化“以奖代补”