高校会计制度改革对财务管理影响及对策研究.doc

高校会计制度改革对财务管理影响及对策研究 　　摘要： 2009年财政部会计司下发的《高等学校会计制度》（征求意见稿），对现行的《高等学校会计制度(试行)》进行了全面修订，高校会计制度改革将对高校财务工作带来深远影响。文章论述了此次改革带来的影响，并提出相应的对策。 　　Abstract: Accounting System of University (Draft for Soliciting Opinions) issued by Accounting Division of Ministry of Finance made comprehensive amendments on current Accounting System of University (Trial Implementation) in 2009. The reform of accounting system of university will have far-reaching implications on college finance. This paper discusses the impacts brought by the reform, and proposes appropriate countermeasures. 　　关键词： 高校；会计制度；改革；财务管理；影响；对策 　　Key words: university；accounting system；reform；financial management；influence；countermeasures 　　 中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）11-0256-02 　　 　　1 高校会计制度改革 　　目前高等学校会计制度执行的是1998年颁布的《高等学校会计制度（试行）》，该项制度以收付实现制为基础，在财务核算、预算管理方面，对促进高等学校财务管理工作发挥了重要作用。近几年来，随着高等学校的快速发展，高鹇在经费来源、办学性质、财务管理等各个方面发生了巨大的变化，以收付实现制为基础的核算方法逐渐暴露出许多不足，无法真实、全面反映高校财务信息，已滞后于高校改革与发展的需要，会计制度改革势在必行。 　　2009年财政部会计司以财会便〔2009〕62号下发的《高等学校会计制度》(征求意见稿)(以下简称《征求意见稿》)对现行的《高等学校会计制度(试行)》进行了全面修订。此次征求意见稿的核心是适当引入权责发生制，以修正的权责发生制为高等学校会计核算基础，同时兼顾预算管理、财管管理和资产管理等信息需求。 　　《征求意见稿》改变了会计核算基础，对会计核算科目和账套设置提出具体要求，同时加强了对财务预算的控制。此项改革对高校会计信息质量、内部风险控制设计和财务人员素质都提出了较高的要求。 　　2 高校会计制度改革的影响 　　此次会计制度改革预示着高校整个???务体系的变更，财务部门职责、会计核算基础均发生了重大变化。然而，长期以来高校财务以收付实现制为记账基础，侧重于会计核算，财务管理和风险控制涉及较少，此次会计制度改革必将会给高校财务带来较大影响。 　　2.1 财务部门职能的影响 　　高校会计制度改革不仅从会计核算上进行了重大变革，同时在财务管理方面对财务部门也提出新的要求，需要在资金筹集、预算制定和执行、风险控制等方面发挥更多的作用。因此，财务部门的定位逐步由以核算为主的后勤部门逐步向会计核算和财务风险控制并重转变。在定位转变过程中，上级领导的理念、平级部门的想法、以及财务人员的工作思路势必会存在一定的问题。 　　2.2 财务人员素质问题 　　《征求意见稿》在以前财务工作的基础上增加了成本核算、资产清查、债务风险控制等工作，这些工作的增加要求高校财务部门的工作重心有所转变，从原来以会计核算为中心，逐步向会计核算和财务管理并重转移。工作重心的转变首先对财务人员的素质提出较高要求。长期以来高校财务人员执行的是以收付实现制为基础的事业单位会计，部分年龄较大的财务人员对新会计制度在适应能力较差。同时，以会计核算为中心、重核算轻管理的做法使财务人员在预算管理、内部风险控制方面缺乏实务经验。 　　2.3 预算制定和执行的影响 　　高校预算在行政事业单位预算的指导下开展各类收支的预算管理活动，但对于内部各学院以及行政部门的费用预算不能做到严格执行。 　　《征求意见稿》以修正权责发生制为基础，要求以会计业务的性质为标准计量当期的收入或支出，对应收或应付相应的业务确认为本期收入或费用。此项变动造成予以难度增加，对应收或应付项目必需事先有一定的预见。同时，《征求意见稿》要求基建账并入行政账户，将基建收支纳入全面预算之中。