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建设财政内控制度思考 乡镇财政内控机制是财政部门为履行公共财政职能，实现财政管理目标，通过规范业务流程，制定并实施科学合理的控制程序和方法，对财政风险进行有效识别、监督和控制的制度体系，建设财政内控制度思考。少数乡镇财政内部控制制度不健全，管理不规范。乡镇财政一些工作岗位和工作流程内控制度不够健全，存在制度空缺;一些主要岗位，工作流程环节虽有制度，但存在漏洞，不适应客观实际要求;一些制度的预防性、约束性、系统性和可操作性都有待提高，执行内控制度的长效机制有待形成。同时，抓内控机制落实的思路还不够开阔，要求还不够严格，措施不够得力，效果不够理想，离上级要求和群众期望还有一定距离。 一、乡镇财政内控问题的原因分析 深入分析产生上述问题的原因，既有主观原因，也有客观原因，归纳起来，主要有以下几个方面： (一)乡镇财政职能多，任务重，压力大。目前，乡镇财政职能不断加大，特别是惠农补贴政策多，补贴资金总量大，补贴项目近百个，涉及人员众多。新农合、新农保、新农村基础设施建设任务不断增加，工作量大，人手不足，经费不足，乡镇财政往往应接不暇，疲于应付。眼下凡是有财政资金的地方，乡镇财政都有监管责任，单凭财政所的人手要监管到位显然不现实。 (二)乡镇财政内控不完善、不平衡、不到位。随着乡镇财政职能不断转变，需要完善乡镇财政内控机制建设，通过执行相关制度，规范工作程序，实现乡镇财政规范管理目标。但目前由于相关法律法规的规定以及体制机制原因，乡镇财政内部控制机制还处于缺位状态，乡镇财政资金就地就近监管还存在“短板”现象，乡镇财政内控制度有的尚不健全，部分财政所内部监督工作仍较乏力，内控制度执行不力，内部监督检查不够规范。内部监督和外部监督检查联系不够紧密，内控机制建设还不能适应依法理财工作的要求。 (三)乡镇财政财务管理不规范、不科学、不透明。目前，乡镇财政资金规模越来越大，有效地管好财政资金显得非常重要。而乡镇有些单位内部财务管理混乱，缺乏有效的内部控制监督机制和手段，造成资金资产损失浪费;有些单位利用虚假发票掩盖不合规支出套取财政资金;有些单位采用“白条抵库”、虚构支出业务等方式贪污挪用资金;此外，资产账外核算、出借银行账号等违规违纪现象也时有发生。由于乡镇财政内控制度建设不完善，内控制度科学性不强，内控执行不透明等因素，造成乡镇财政内部控制简单等同于内部会计控制，致使内控制度不能有效执行，内控监督走过常同时，乡镇财政队伍年龄结构老化、干部青黄不接，综合素质普遍不高，难以适应乡镇财政内控机制建设的需要。特别是乡镇其他职能部门出于部门利益的考虑对财政的内控监督存在一定抵触情绪，而财政的协调性不强，容易造成财政“一头热”的局面，与按照乡镇财政就地就近监管资金的诉求极不相称。 二、加强乡镇财政内控机制建设的对策思路 乡镇财政要把加强内控机制建设作为提高财政管理水平的重要手段常抓不懈，实现财政监督职能触角向基层延伸和乡镇财政资金监督的日常化、常态化、持续化，从而实现真正意义上的财政资金全覆盖、无缝隙监管。 (一)夯实基础，在提高内控机制的规范性上求突破。深入贯彻落实《财政部门内部监督检查办法》，要将内控机制建设作为乡镇财政管理的重要环节，摆上议事日常，纳入制度设计，统筹考虑，积极推进。要按照“不相容职务相分离”的原则，乡镇财政调整内设机构职能，完善相关管理制度和操作规程，建立权责清晰、职能明确、相互制约、运转高效的内控机制，实现授权与执行分离、执行与审查分离。 为了深入推进乡镇财政资金监管工作，2012年，江苏省财政厅在全省30个县(区)进行乡镇财政资金就地就近监管试点工作，定期组织开展农村粮食直补、农资综合补贴、“家电下乡”补贴等资金的发放以及村级“一事一议”项目实施情况的监管监察，发现问题及时查纠，确保国家各项民生政策真正落到实处，管理制度《建设财政内控制度思考》()。据统计，试点县(区)纳入乡镇财政资金监管的资金规模达416亿元，查处违纪项目金额300万元，节约财政资金700万元。今年起，将乡镇财政就地就近县乡联动监管工作从30个试点县扩展到全省，覆盖到所有县乡财政，由推广转向深入，由粗放转向规范。我们要抓住乡镇财政资金就近就地监管的有利机遇，在推进基本公共服务均等化、建立财权和事权相匹配的机制、财政资金有偿使用、建立财政资金可追溯机制等方面，进一步完善内部控制制度，注重制度建设的系统性、科学性和先进性，提升制度建设的执行力，确保各项制度落实到实处，从而规范和约束乡镇财政管理工作行为。 (二)强化监管，在提高内控机制的可执行性上求突破。乡镇财政是最基层的一级财政，是财政工作体系的基矗要发挥乡镇财政就地就近实施监管的优势，建立权责清晰、职能明确、相互制约、运转高