行政管理学 第2讲 行政运行管理 第三章 行政法制.ppt

第二讲 行政运行管理 三、行 政 法 制 * * （一）行政法制的含义 （二）行政法制的主要环节 （三）行政法制的基本要求 * * （一）行政法制的含义 所谓行政法制，是指调整国家行政机关与公民和社会组织之间各种关系的法律制度的总称。它是国家法制的重要组成部分，也是主要的组成部分。 * * （二）行政法制的主要环节 1. 行 政 立 法 行政立法，是指行政机关根据国家授权，在职权范围内制定规范性文件的活动。 行政立法的主体是国家行政机关，它不同于以国家权力机关为立法主体的国家立法，属于委任立法，是由国家立法机关通过法律把一部分立法权授予行政机关，委托行政机关进行的立法活动。 * * （1）行政立法的种类 根据行政立法的内容和目的的不同，可以分成四种类型： ① 执行性立法 补充性立法 自主性立法 试验性立法 * * （2）行政法规的渊源 在我国，行政法规的渊源主要有以 下几个方面： ① 宪法 ② 基本法和一般法律 ③ 行政法规、决定、命令、指示和规章 ④ 地方性法规和规章 ⑤ 自治条例和单行条例 * * 2. 行 政 执 法 行政执法，是指行政机关和行政人员按照法定程序和有关制度对国家法律法规的实施。 它通过执法形式把国家意志直接转化为人民群众的实际行动，使国家行政管理的各种措施落到实处。因此，行政执法的过程，是运用行政法规实施行政管理，发挥行政法规的功能作用的过程。 行政执法的基本方式有三种： * * （1）促使法律、法规的自觉遵守 行政机关采取一定的方式和措施，对法律法规的实施进行指导、监督，促使法律法规的自觉遵守，是行政执法首选的最为重要的方式。 （2）保证法定权利的实现 这是指政府及有关工作部门采取积极措施，保证行政相对人权利的实现。 * * （3）采取必要的强制性措施 ① 行 政 强 制 A. 预防、制止性强制措施 第一，强制带离现场、盘问。 第二，约束、扣留。 第三，使用警械、武器。 第四，强制检疫，强制治疗。 B. 执行性强制措施 a. 间接强制 一是代执行； 二是执行罚 b. 直接强制 * * ② 行 政 处 罚 第一，警告。 第二，罚款。 第三，没收违法所得、没收非法财物。 第四，责令停产停业。 第五，暂扣或者吊销许可证、暂扣或者 吊销营业执照。 第六，行政拘留。 第七，劳动教养。 * * 3. 行 政 司 法 行政司法，是指国家行政机关在行政执法过程中，对行政纠纷的处理和参与处理民事纠纷的活动和制度。 它既是行政法制的组成部分，也是我国法制建设的辅助性工程。 行政司法通过“准司法”形式，来排除行政执法中的障碍，保证行政管理沿着公正、合理的法制轨道向前发展。 * * ※ 行政司法主要包括两方面内容： 一个是参与某些民事纠纷的处理，如 行 政 调 解 、行 政 裁 决 ； 另一个是对行政执法过程中发生的行政纠纷的处理，是对行政执法活动状况的一种监督，如 行 政 复 议 、行 政 诉 讼 、行 政 赔 偿 等。 它们又被称为行 政 救 济 ，是指对违法或不当的行政行为加以纠正，或者对因行政行为而使公民的合法权益受到损害予以弥补的制度。 * * （1）行 政 复 议 行政复议，是指公民、法人和其他组织认为行政机关的具体行政行为侵害其合法权益，依法向该行政机关的上一级行政机关或者法律、法规规定的行政机关提出申请，由受理申请的行政机关对原具体行政行为进行重新审查并作出处理决定的活动。 * * （2）行 政 诉 讼 行政诉讼，是指公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法定程序向人民法院起诉，由人民法院按司法程序进行审理，并作出裁决的活动。 由于这一法律制度是为公民、法人或其他组织在认为行政机关的具体行政行为侵犯了自己的合法权益时，提供的一种法律上的救济手段和途径，所以人们又形象地称之为“民 告 官 ”制度。 * * （3）行 政 赔 偿