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《电子政务概论》课程教学大纲 第一章 绪论 一、什么是电子政务（名词解释） 电子政务就是：通过信息共享与资源整合，实现政府组织结构和工作流程的优化、重组，将政府对内部和外部的管理业务和服务职能，借助于现代计算机、信息通信技术，集成并转移到网络上完成。得以跨越时间、空间的制约，突破行政机关的部门分割和地域界限，为社会（包括社会团体、企业、公众、公民个人）以及自身（包括本级政府各部门与其他政府），提供高效优质、规范透明和一体化、全方位的管理和服务。 简称“网上施政”。（填空） 二、电子政务的互动模式与服务对象 从行为者角度辨析，电子政务的类型可区分为：政府对企业的电子政务、政府对公民的电子政务、政府对政府的电子政务。但如就接受方的角度辨析，三种模式中的后者，分别是电子政务的三个服务对象。(填空) 三、电子政务的功能层面与发展程度 根据各行为主体在网上是否进行“交互”，以及“交互”的复杂程度，可以把电子政务区分为由低到高的四个功能层面：（1）发布层面；（2）单向互动层面；（3）双向互动层面；（4）交易层面（亦称事务处理层面）。（填空/简答） 电子政务的发展程度，可以从服务深度和服务广度两方面考察。（填空） “电子政务”与“电子政府”的同异辨析（问答）。（1）相同点：建设过程相同（填空）。随着“电子政务”建设趋于全面和深化，当政府的绝大部分业务项目都已实现了高功能层面的网上作业时，（出于国家安全等考虑而明确规定不须上网的除外），就是实现了“电子政府”。（2）不同点：发展程度不同（填空）。反之，仅仅实现了少数政府服务项目的电子化；或者，电子化渗透的政府服务项目虽然较全，但未达到高功能层面，只可称为实现了“电子政务”；却不能称之为实现了“电子政府”。 四、电子政务的实施条件与建设内容（简答） 主要方面有： （1）技术基础环境建设。包括：信息基础设施；机关内部办公自动化；信息资源建设；政府网站建设；安全技术环境；应用技术环境。（2）技术生态环境建设。包括：法律、法规环境；配套的技术标准；人员培训与人才培养；服务对象自身的条件。（3）相关技术环境建设。包括：电子银行的建设和电子帐户的设立；公钥基础设施（PKI）和证书管理机构。（4）行政业务流程建设。 六、国外电子政务发展趋势（简答） （1）主流化趋势。包括：主流业务观念；主流渠道观念（填空）。（2）集中化趋势。集中化建设不是一个简单的技术问题，而是IT整体战略的一个重要决策（以美国的电子纳税为例）（3）集成化趋势（以加拿大一窗口整合与多项电子服务为例）。（4）整合化趋势（以新加坡的行政流程整合为例）。（5）平民化趋势（以英国电子政务的“平民化”色彩为例）。 第一编 效益编 加速我国电子政务建设的意义 第二章 提高政府效益 第一节 提高政府效能 （简答） 一、推动政府组织结构转变 在电子政务背景下，信息传递方式的改变，将会推动行政组织的结构形态从科层制向扁平化、网络化转变（填空）。 科层制的一个重要特征，是重视行政职能的专门化与工作分工。其合理性主要表现，是使政府成为一个严密的组织系统，。将政府工作人员区分为：职责专一的高层决策者；中层管理者和信息传递者；基层的执行人员。以便形成一整套职责行为规范体系，有利于技术性、专业性、规范性地开展职能业务活动。 科层制的不足是：存在一个基本上以上传下达为主要工作内容、充当信息驿站功能的中间管理层，使政府组织架构演变为臃肿庞大的非人格化的机器。我国曾经从两方面作过行政改革的努力：调整条块关系、实施机构人员的精简。陷入“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。 网络给政府改革提供了新的思路和新的视角。传统垂直组织中的中间层级信息传递功能，将部分地被网络所替代，从而使中间管理层的存在失去必要。通过减少组织层级、撤除重复的工作职位，增宽管理幅度，大力压缩中间管理层，将从根本上导致政府消肿，为减少机关行政编制、精简机构和人员创造了可能性。 二、完善政府决策机制（简答） 电子政务对完善政府决策的影响，可以从四个方面来认识：第一、拓展决策信息源，改变决策者的有限性。第二、缩短决策周期。第三、提高信息的可靠性和保真率。第四、计算机辅助决策支持系统（DSS）的应用。 三、网络提升办公自动化技术水平 在手工抄写、书面传递的传统政务处理模式下，大量行政人员身陷于文牍事务，大量事务性活动必须经由行政人员手工作业来完成。电子政务使大量复杂的政务信息能够得到迅速、及时的传递，缩短了公文运转、处理的时间，增强政令推行的时效性，全方位地提高政府机关的办事效率。 诸如：第