长沙市望城区政府与社会资本合作（PPP）.docVIP

长沙市望城区政府与社会资本合作（PPP） 项目监督管理办法（试行） ? 为加强对政府与社会资本合作(以下简称PPP)项目全生命周期监管，规范PPP项目运营管理，确保国有资产安全，根据《财政部关于印发政府与社会资本合作操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）、《长沙市人民政府关于推广运用政府与社会资本合作模式的实施意见》（长政发〔2015〕30号）文件精神，特制定本办法：? ? 第一章 项目前期监管 第一条? 项目识别(入库)监管。区PPP工作领导小组办公室负责组织联席会议，对申报项目是否适合采取PPP模式建设进行识别。PPP 模式适用于市政基础设施（包括城镇供水、污水及垃圾处理、能源、会展、公共停车场、城乡道路、海绵城市、地下综合管廊等）、智慧城市、交通（包括城市公交、城乡道路、桥梁隧道等）、社会事业（包括教育文化、医疗卫生、体育健身、健康养老、保障性安居工程、棚户区改造等）、生态环保、农林水利、新型城镇化等领域。优先选择投资规模相对较大（1亿元以上）、市场化程度相对较高、定价机制相对灵活、合作期限相对较长（10年以上）、有稳定现金流的项目。 对项目进行物有所值评价和财政可承受能力论证，物有所值评价重点比对PPP模式与传统模式相比能否增加供给，防范政府债务风险，降低项目全生命周期成本，提高运营效率，促进创新和竞争等；开展财政可承受能力论证，每一年度PPP项目需要从财政预算中安排的支出责任，应控制在一般公共预算支出的10%以内。 PPP工作领导小组办公室建立全区PPP动态项目库。通过物有所值评价和财政可承受能力论证的项目，由区财政局负责录入财政部PPP信息平台。符合条件的项目由区财政局牵头申报财政部、省财政厅PPP建设基金。 第二条? 实施方案监管。区PPP工作领导小组办公室负责组织联席会议对PPP项目实施方案进行审查。重点监管实施方案中的风险分配、项目运作方式、交易结构、合同核心条款、监管架构、采购方式选择和财政可承受能力等内容。要将社会资本项目收益率设定在合理范围内，要最大限度激发社会资本方创造性开发项目盈利点动力，最大限度减少政府财政支出额度。 ? 第二章? 项目采购监管 第三条? 招标采购监管。区监察局、财政局、发改局和相关职能部门负责对PPP项目招标采购进行监管。重点监管招标采购条款设置是否有利于招到最优合作伙伴、是否对项目合作年限、投资收益水平、结算标准等关键内容有明确要约、招标采购程序是否合法合规等。 项目公司具备施工资质的，可不进行二次招标，依法自行实施，以提高项目运作效率。因项目公司不具备资质需要招标的，按照合同约定，其招标文件、评标办法提交行业主管部门批准后，由项目公司按有关规定组织招标。 第四条? PPP合同监管。由区法制办牵头负责对PPP各类合同进行合法性审查，由PPP工作领导小组办公室对合同条款是否完备、合同范围和工程价款结算方式是否明确、退出机制是否清晰、合同风险是否有效规避等进行依职权监管。PPP合同在合作双方认可并报区人民政府审定后，经项目合作双方签字盖章生效。PPP项目实施单位须将正式签定的合同报送PPP工作领导小组办公室。其施工合同应按照建设行政主管部门的示范合同文本另行签订。 ? 第三章?? 项目运营监管 第五条? 项目公司（SPV公司）组建监管。项目公司（SPV公司）的组建方案由PPP项目建设单位牵头制定，经PPP领导小组审查，并报区人民政府审定后实施。项目建设单位和区PPP领导小组成员单位监督社会资本按照采购文件和项目合同约定，按时足额出资设立项目公司。 第六条? 工程建设监管。项目建设单位对工程建设质量、成本、工期、安全及手续办理负责，由行政主管部门牵头对工程建设质量、成本、工期、安全和及时办理手续进行监管，在保证工程建设质量、进度和安全的前提下确保工程发挥实效； 政府付费（补贴）项目，PPP项目的地勘、设计及监理单位应由项目建设单位根据招投标相关规定选定并组织实施，其费用根据区财政预决算（投资）评审中心审核结果计入项目公司成本，地勘、设计成果移交项目公司。 PPP项目的工程建设造价由区财政预决算（投资）评审中心负责进行评审，对于纯基础设施类的非经营性项目，相关部门要加强成本控制，按区政府投资项目进行管理和控制。建设单位需将工程预（结）算及时按合同要求报区财政预决算（投资）评审中心审核，工程变更严格按《长沙市望城区政府投资建设项目管理实施办法》（望政发〔2016〕36号）等相关文件执行。对于有稳定收入来源的经营性项目和准经营性项目，原则上由PPP项目公司按《公司法》的规定加强成本控制（但对需要财政进行可行性缺口补助的项目，须参照非经营性项目进行评审和管理）。 第七条? 履约监管。由PPP项目建设单位牵头，对社会资本方按合同履约情况进行监督。 社会资本方在履行《PPP项目