WTO与中国电信立法.doc

WTO与中国电信立法 仰恩大学法学系 教师 陈志强 一、WTO与电信服务贸易 由于信息技术在世界范围内的广泛发展和服务提供的日益国际化，电信服务业已经成为当代世界发展最快的高新技术产业。作为世界上仅次于金融服务市场的第二大服务市场，电信服务贸易受到世界贸易组织（WTO）的广泛关注， 在乌拉圭回合关于服务贸易的谈判中，电信谈判是重点内容之一。由于电信是涉及国家主权和安全的公共事业，因此在乌拉圭回合的服务贸易谈判中，各国特别是发展中国家对电信市场的开放持谨慎态度。后经各方多轮双边和多边谈判的努力，基础电信服务协议于1998年开始生效，目前加入此协议的成员已增至70多个。 WTO与电信服务贸易相关的协议主要包括以下三方面内容：（1）适用于所有服务领域的基本规定——《服务贸易总协定》的框架协议；（2）作为《服务贸易总协定》附件之一的电信服务附件；（3）作为基础电信服务主要规定的《基础电信协议》的参考文件。其主要内容为： 1．最惠国待遇 最惠国待遇（most-favoured-nation treatment）既是《关税与贸易总协定》存在的基石，同样也是《服务贸易总协定》最核心的内容。至于这一原则对国际贸易的作用，可以用一句话来概括，那就是“没有最惠国待遇原则，WTO就不会比双边贸易协定有任何实质上的优越性”。《服务贸易总协定》的处理方式是仍然在第2条的第1款采用无条件的最惠国待遇的原则，但在第2条第2款规定了无条件最惠国待遇的例外和豁免。在合适地考虑国内政策目标的前提下，成员方被授予管理在其境内的服务和服务提供者的权力，允许成员方采取逐步的而不是立即的步骤去适合特定行业的最惠国待遇义务。 2．透明度 一国的法律规范如果不具有透明性，那么外国的服务提供者在不清楚游戏规则的情况下，不但会增加成本或风险，而且其营业缺乏确定性，常常会因此退出市场或不敢进入市场。所以，在《电信服务附件》中也有对电信服务透明度的相关规定：“成员应确保接入和使用公共电信网及其服务的有关信息尽可能地公开，包括关税和服务条件、通信网与服务技术相互关系的说明，接入与使用标准及负责机构的信息、适用终端设备附件情况以及通知、登记与许可证要求等。” 在《基础电信协议参考文件》中主要通过以下几种关于电信的具体规定来实现透明度原则：“成员在透明性、不歧视性和对竞争的中立性前提下有权确定要保留的普遍服务义务”；“应确保用户之间和服务提供者之间在任何适宜点上的互联，且这种互联在条件、税费等方面应具有非歧视性、合理性和透明性，收费要反映有关成本、互联手续、协议和参考报价应予公布”；“公布所有许可证审批标准和申请待批时间以及各种许可证的条件”。 3．市场准入 市场准入原则适用于服务贸易时与货物贸易有所不同。当市场准入适用于服务业时，《服务贸易总协定》不仅提供了通过贸易的市场准入，而且提供了通过投资进行的市场准入。在基础电信服务行业，市场准入实际上是服务提供者面临的最重要的问题。“每一成员给予其他成员的服务和服务提供者的待遇不应低于其承担义务计划安排中所承诺的期限、限制和条件。” 4．国民待遇 在基础电信服务行业适用国民待遇遇到的最重要，同时也是最困难的问题是对东道国公共电信网络的接入问题。因为这意味着外国服务提供者与东道国的国内服务提供者有同样的机会进入公众网络。在《电信服务附件》中详细规定了公共电信网络接入和使用问题：“成员应合理地、非歧视性地确保其他成员的服务提供者接入和使用公共电信网及其服务。应尽可能使其公共电信网及其服务的资费接近成本。应允许购买或租赁的终端及其他设备入网，专用线与公司网，专用线与专用线的连接以及运行规程的利用。允许包括企业内部通信和数据库存取在内的境内外信息交流。为确保信息的安全性、保密性，维护电信网及其服务的公共性或技术完整性以及发展中国家为强化国内通信设施和能力，可以制定必要的限制条件，如转售服务的限制、与电信网和服务相关的技术要求和相互可适应性要求、终端和其他入网设备的认可和技术要求、专用线路的入网要求以及通知、登记和许可证要求等。” 二、WTO与中国电信立法 我国的电信立法始于1982年《国务院、中央军委关于保护通信线路的规定》和1986年《邮政法》的颁布实施。如果从法律层次、行政法规、行政规章3个部分来看，我国电信立法的总体现状可以归纳如下。 1．我国电信立法的总体现状 （1）从法律层次来看 目前我国还没有有关电信业的全国人大统一立法。电信法起草了十几年，随着技术进步和改革的不断深化，草案不断修改但始终没有进入正式审议程序，能算得上是相关立法的只有一个，即《人大常委会关于维护互联网安全的决定》。 （2）从行政法规来看 目前管理电信业的主要依据是国务院行政法规和规范性文件，已颁布的法规有：①《中华人民共和国电信条例》。它于2000年9月20日经国