国际多边组织及非政府组织合法性的缺陷及补充.docVIP

国际多边组织与非政府组织：合法性的缺陷与补充 刘贞晔 ? 2013-02-16 15:53:41　　　来源：《教学与研究》(京)2007年8期 　　 　　作者简介：刘贞晔，中国政法大学副教授、在站博士后，主要从事国际关系理论与全球公共事务研究。　　内容提要：近年来随着全球化的深入发展和全球性问题与危机的日趋严重，国际多边组织尤其是联合国体系内的各种全球性机构在国际事务治理中的地位日趋凸显，随之其面临的合法性危机亦日趋严重。在此情况下，非政府组织对国际事务治理的参与，推动了国际多边组织透明度的增加，促进了国际多边组织对国际事务治理的有效性，在一定程度上弥补了国际多边组织合法性的缺陷与不足。　　关 键 词：国际多边组织 非政府组织 合法性 民主赤字　　自二战结束以来，国际多边组织特别是联合国体系中的各种全球性机构，如国际货币基金组织、世贸组织和世界银行等对国家间关系和世界贸易的发展施加着日渐增大的影响。随着经济全球化、新科技革命的进一步发展和全球性问题的日渐增多，超出单个国家治理能力范围的国际公共事务越来越多，国家之间迫切需要国际多边组织在这些公共事务领域发挥越来越大的作用，以便指导、协调和规范各个国家的政策和行为，共同应对所面临的公共问题。虽然全球相互依赖的发展丝毫没有减少国家政府管理机制的重要性，但在许多重要领域，国家越来越需要依赖国际多边组织提供的规则和帮助来对主权范围内的事务进行有效的治理。在这样的背景下，国际多边组织对各个主权国家的国内政策和行为也就施加着越来越大的影响，甚至是那些原来完全属于主权国家管辖范围内的某些事务也面临着国际多边组织的深刻影响。这就不能不引起人们对国际多边组织民主合法性的反思和追问。本文将在考察国际多边组织国际事务中的地位和作用的基础上，分析国际多边组织所存在的合法性缺陷和非政府组织的补充作用。　　一、国际事务中国际多边组织地位的凸显　　随着全球化的深入发展和全球性问题与危机的日趋严重，世界政治中超出主权国家治理能力的国际公共事务越来越多。在这种形势下，国际多边组织无论在数量上还是在职能上都获得了巨大的发展，其在国际事务中的地位和作用也越来越突出。具体说来，国际多边组织在国际事务中地位的凸显和作用的扩大主要表现在以下几个方面。　　第一，经济全球化的发展和世界相互依存程度的日益增强，加大了国家对国际多边组织处理共同事务的要求。随着经济全球化的发展，国家间经济活动的交往频率和规模朝着超高速度和超大规模的方向发展，国家之间在政策和行动上需要更多的协调和制度规则，“就满足有关协调、谈判以及把国际相互依存关系制度化的需求而言，国际组织是天然的候选者”。[1] 例如在经济和贸易领域中，国家需要国际多边组织制定统一的规则来维持国家间的经济秩序，国家间经济贸易、投资、信贷汇率制度的发展及其正常运作离开了世贸组织、世界银行、国际货币基金组织等全球性多边组织的存在是不可想象的。　　第二，全球性问题日趋严重加大了对国际多边组织处理国家间共同事务的需求。全球性问题指当代国际社会面临的一系列超越国家和地区界限，关乎整个人类生存与发展的严峻问题，诸如和平与安全、环境保护、南北关系、控制国际犯罪、对付艾滋病、控制人口、基本人权的保护、金融动荡、能源危机、粮食危机、资源短缺、海洋利用与宇宙开发、禁毒、难民等等，这些问题毫无例外地超出了单个国家治理能力的范围，需要国际多边组织制定统一规则和政策以及协调国家间的行动。正如美国学者贝涅特所指出的：“如果除了主权国家以外没有一种具有权力或手段以做出或实施能够影响大多数国家决定的机构，那么世界上许多问题都不能得到有效的处理”。[2]（P4）　　第三，为适应全球化时代国家对处理越来越多更加复杂的公共事务的需求，国际多边组织在议题领域和职能领域上向纵深扩展。一方面，全球化进程推动了国际公共事务中越来越多的国际制度和机构的出现，从而大大强化了国际多边组织的法制功能。以20世纪90年代建立的国际司法机构为例，在海洋法方面，成立了国际海洋法法庭；在审理国际犯罪方面，继前南斯拉夫国际刑事法庭和卢旺达国际刑事法庭之后，联合国《国际刑事法院罗马规约》于1998年7月通过，2002年国际刑事法院正式成立。可持续发展委员会的成立加强了对各国实施《21世纪议程》的监督，联合国人权高级专员的创立以及最终演化为今天的人权理事会强化了对各国贯彻国际人权法的监督和审查。尽管各种国际法及法律监督机构的约束效力仍然还无法与国内法律相比，但与历史上的国际多边组织相比，其制定的法律制度及其对国家执行国际法的约束与监督力度都已大大加强。另一方面，全球化促使国际多边组织的职权日益扩大。例如经济全球化产生了这样的需求：克服由主权国家疆界划分对国家间贸易、投资、资本流动等所造成的障碍，通过协调国内政