电子政务与服务行政研究.pdfVIP

公哭臂理研究 ————————————————————————————————————————————————一。 共物品，如消防环保、科研事业等。显然，第一类是由政府提供、不需要公众支付 消费的公共物品，第二、三类是由政府和社会、市场共同提供、需要公众支付部分 消费的公共物品。电子政府与公共服务密切相关，电子信息技术正以其广泛的 适应性和强大的渗透性，为公共服务提供强有力的技术支持，正在对中国的政府 管理产生巨大而深远的影响，尤其在中国加入WTO后，中国的经济将进一步融 入全球化经济，参与国际竞争，原有的以国内水平为主的评价标准，将转向国 际水平的评价标准，它不仅涉及工业、农业、商业等领域，还涉及到政府管理领 域，而政府管理的领域主要体现在公共服务方面。笔者认为，政府的电子化，推 动着公共服务的改善，两者的相关性主要表现在政府职能、公共服务程序、社区 公众服务系统等方面。 1．电子政府与政府职能 中国政府职能转变到位的比率较低，政府与企业的关系未完全理顺，在实践 中遇到不少困难，电子政府将加速政府职能的转变。 职能，通常指职责与功能作用，它是职和能的辩证统一。所谓政府职能，是 指政府行政机关在一定时期内，根据国家或社会发展的需要而承担的职责和功 能。可见，政府职能是政府职责与政府功能的统一，其中政府职责要解决的是政 府管什么事、管多少、管到什么程度为宜的问题；政府功能强调的是政府管理的 作用问题。政府职能是作为行政主体，依法对政府机关事务和社会公共事务进 行管理时所承担的职责和所具有的功能作用。 政府职能的内容是变化的，这是由行政环境的变化所决定的，如社会经济的 发展，国家形势和任务的变化，政府职能内容也相应发生变化。如果社会形态发 生变化，政府职能就要发生变化。就是同一社会形态国家的不同时期，政府职能 的内容也不相同，这就涉及到政府职能转变问题，包括政府在一定时期内管理的 职权与职责、功能的转变与变化。20世纪90年代国际行政改革的主题之一是 转变政府职能，各国政府职能呈扩张趋势，正如世界银行在《1997年世界发展报 告》中所指出的那样：“在过去的一个世纪中，政府的规模和职责范围扩大，工 业国尤其明显”，“全世界各国政府的规模及其管辖事务范围都在极度扩张”。 丽政府电子化浪潮将促使政府的社会公共管理服务职能扩展，政府使用现代 通信技术通过网络进行信息交换和程序处理，能更有效地对社会进行管理和 控制，快捷地为企业、公民个人提供平等的信息资源。由此，电子政府将促使 政府职能发生根本性转变。中国在1998年进行的国务院机构改革中，明确将 政府职能定位为3项：宏观调控、社会管理和公共服务。因此，当前中国政府 ．——600．—— 第四编 电子政务与危机管理 职能转变从总体上说，要从适应计划经济需要的政府职能转变为适应社会主 义市场经济需要的政府职能，将政府职能从微观经济管理为主转到宏观调控、 社会管理、公共服务上来。值得注意的是，政府的宏观调控、社会管理、公共服 务这三大职能是一个相互联系的有机整体，转变政府职能，并不是单纯强调弱 化或强化某项职能的问题，而是从政府系统整体目标和结构来考虑其功能与 作用，进行职能内容、方式、方法和手段的转变，使政府职能与政府的能力相适 应，从而成为高效的政府。这就涉及到三个难点：第一个难点是政府管理模式 的转变。中国计划经济体制下形成传统的“大政府、小社会”政府管理模式， 政府职能无所不包，政府权力无限，由此造成社会功能相对萎缩，使一些本应 由社会自己解决的问题和承担的责任加给了政府，削弱了政府的宏观调控和 公共服务的职能。而只有当政府电子化趋势及社会自治能力不断扩大、政府 职能逐渐变小时，政府相对于社会便成了“小政府”，而社会也是具有相对意 义的“大社会”，与此同时，政府强化了宏观调控和公共服务的职能，成为小而 强的政府，“大政府、小社会”的管理模式转变为“小政府、大社会”的管理 模式。 中国政府职能转变的第二个难点是发展社会中介组织。按照“小政府、 大社会”的管理模式，政府要“消肿”，还应将一部分职能转给社会中介组织。 社会中介组织是由政府培育和发展起来的，它具有社会的自我管理、市场的 自我组织、行业的自我管理三大功能。社会中介组织是政府职能转变的社会 基础，也是政府职能社会化的基本途径，承担政府管不了也管不好的事。精 简政府机构须同社会中介组织承担政府部分社会公共事务结合起来，否则， 精简的机构还会因过多的社会公共