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第二讲 公文写作基础 牛太清 taiqn002@163.com 本讲内容 一、公文的定义和种类 二、公文的格式 三、公文正文基本内容模块及结构模式 四、公文写作的语言要求 一、公文的定义和种类 一、法定公文的定义 《中国共产党机关公文处理条例》（中共中央办公厅1996年5月3日发布并施行，以下简称“《条例》”）规定：“党的机关的公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。” 《国家行政机关公文处理办法》（国务院2000年8月24日发布、自2001年1月1日起施行，以下简称“《办法》”）规定：“行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。” 二、法定公文的种类 《条例》规定：党的机关公文种类主要有：（一）决议（二）决定、（三）指示、（四）意见、（五）通知、（六）通报、（七）公报、（八）报告、（九）请示、（十）批复、（十一）条例、（十二）规定、（十三）函、（十四）会议纪要。 《办法》规定：行政机关的公文种类主要有：（一）命令（令）、（二）决定、（三）公告、（四）通告、（五）通知、（六）通报、（七）议案、（八）报告、（九）请示、（十）批复、（十一）意见、（十二）函、（十三）会议纪要。 党政机关共同使用的公文种类有：（一）决定、（二）通知、（三）通报、（四）报告、（五）请示、（六）批复、（七）意见、（八）函、（九）会议纪要。 党的机关单独使用的公文种类有：（一）决议、（二）指示、（三）公报、（四）条例、（五）规定。 行政机关单独使用的公文种类有：（一）命令（令）、（二）公告、（三）通告、（四）议案。 二、公文的格式 《办法》规定：行政机关“公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成”。 一份完整的公文由文头（眉首）、主体、文尾（版记）三部分组成。 （一）文头部分（眉首） 1.份数序号 含义：“公文份数序号是将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号”（《格式》），可简称份号。标注份号的目的是为了加强对涉密公文的管理，防止失密。 规则：“绝密”、“机密”级公文“应当标明份数序号”（《办法》）。“用阿拉伯数码”（《格式》）。编几位数，未定。一般编6位数，从“000001”号起编 ；至少应不少于2位数，即从“01”号起编。 位置：“顶格标识在版心左上角第1行”（《格式》）。 2.秘密等级和保密期限 含义：秘密等级是根据公文涉及国家秘密的情况而划分的等级，可简称密级。密级分“绝密”、“机密”和“秘密”三级。保密期限是对涉密公文进行保密的时间要求。 规则：“涉及国家秘密的公文应当标明密级和保密期限”（《办法》）。保密期限在1年及1年以上的，标注为“机密★5年”；保密期限在1年以内的，标注为“秘密★6个月”；保密期限未作规定的，标注为“×密” 。 位置：如需标识秘密等级，“顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1字”；如需同时标识秘密等级和保密期限，“顶格标识在版心右上角第1行，秘密等级和保密期限之间用“★”隔开”（《格式》。秘密等级两字之间不需空1字，以使该字段不致过长。 字号字体：“用3号黑体字”（《格式》）。 3.紧急程度（急度） 含义：紧急程度是对公文办理时限的要求。 规则：“紧急公文应当根据紧急程度分别标明‘特急’、‘急件’。其中电报应当分别标明‘特提’、‘特急’、‘加急’、‘平急’”（《办法》）。 特急件要求收文机关随时收到随时办理，不得超过24小时。急件要求3日内送达和办理。 位置：若需同时标识秘密等级与紧急程度，“秘密等级顶格标识在版心右上角第1行，紧急程度顶格标识在版心右上角第2行”（《格式》）。 字号字体：“用3号黑体字”（《格式》）。 4.发文机关标识 含义：发文机关标识是显示公文法定作者的部分。 构成：“由发文机关全称或规范化简称后加‘文件’组成”（《格式》）如广东省人民政府文件、广州市商业局文件。 规则：一般来说，重要公文特别是上报的公文均应加“文件”二字。“行政机关联合行文，主办机关排列在前。行政机关与同级或相应的党的机关、军队机关、人民团体联合行文，按照党、政、军、群的顺序排列” 。“‘文件’二字置于发文机关名称右侧，上下居中排布”；“如联合行文机关过多，必须保证公文首页显示正文；“用红色标识”（《格式》）。 如 中共广东省委 文件 广东省人民政府 位置：位于首页上端，一般约占A4型公文纸的1/3或2/5。 字号字体：