畸形发展的城群！.ppt

新型城镇化与城市规划思变 杨保军 中国城市规划设计研究院 2013.7.18 重数量、轻质量 重规模、轻效益 重政绩、轻民生 重硬件、轻软件 现有城镇化的特点 “三高”，全面不可持续 现有城镇化的风险 经济代价高——以飙升的房价、地价和政府过快增长的城建投入为标志，最终必然产生资产泡沫膨胀破裂和政府负债扩张危机——经济意义上的不可持续。 社会代价高——以牺牲城乡居民（征地）、新老居民（房价）、常住与暂住人口（户籍）之间的公平为标志，使得社会利益阶层愈加分化和固化，社会矛盾日趋激化——社会意义上的不可持续。 环境代价高——以高能耗、高拥堵、高污染为标志，使得大城市病日益严重却得不到根本上的解决——环境意义上的不可持续。 如果只用一个字来形容，那就是 “大”！ 现有城镇化下的城市规划 现有城镇化下的城市规划 1990年到2010年间，我国城市的建成区面积从12856平方公里扩展到40058平方公里，增长了2.1倍。 城市规模扩张与土地财政形成难以停止的“循环游戏”。 规模与土规的“衔接”？ 伪衔接——技术处理 不衔接——假装糊涂 倒衔接——都是权力说了算 现有城镇化下的城市规划 遍地“开发区”还不解渴，如今又冒出单个面积动辄数百甚至上千平方公里的“新区”。 中国的开发区分布 畸形发展的城市群！ 城市群已在国家战略和政策层面，成为推进中国城镇化的主体形态！ 中国的城市化战略格局