政府门户网站信息安全保障体系分析——基于湖南省政府门户网站的实证分析-analysis of information security guarantee system of government portal websites - based on empirical analysis of hunan province government portal websites.docxVIP

湘潭大学学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。作者签名：日期：年月日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权湘潭大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。涉密论文按学校规定处理。作者签名：日期：年月日导师签名：日期：年月日第1章导论1.1选题背景及研究意义选题背景第一，政府门户网站及其信息的重要性。《中华人民共和国政府信息公开条例》于2007年1月17日由国务院第165次常务会议通过，并于4月24日以国务院第492号令予以公布，同时定于2008年5月1日起施行。《中华人民共和国政府信息公开条例》的颁布对我国电子政务的发展与建设有着极其重要的作用，它为电子政务面向社会“从信息上网到服务上网”的过渡提供了法律保障。政府门户网站建设是推进电子政务发展的核心内容。政府门户网站是电子政务提高执政能力和公众服务水平的一个综合性、一站式窗口，是政府推行政务公开、为社会提供政务信息和经济信息服务的重要平台，是老百姓了解政府有关政策和动态信息、实现与政府互动的快捷渠道。同电子政务建设一样，政府门户网站建设也是“三分技术，七分管理，十二分数据”。政府门户网站建设的一个很重要目的就是要实现信息资源最大程度的共享。通过网站公开信息，将与政务相关的各种法规制度、政策措施及时公之于众，实现资源沟通与共享，从而使政府行政行为有效地置于公众的监督下，可以改进政府管理，提高行政效率，改善政府和社会公众的关系，同时，可以保障公民的知情权，确保公民知政、议政、参政。第二，政府门户网站信息安全问题日益突出。当前，世界各国正逐步从以材料、能源为基础的工业经济型社会向以知识、信息为基础的知识经济型社会转变。信息逐渐成为一种全新的社会资源，信息网络的互联和应用成为科技发展水平的重要标志之一，信息化己经成为当今世界经济和社会发展的大趋势。2003年，温家宝总理在主持国家信息化领导小组第三次会议时指出:“大力推进信息化，是党中央顺应时代进步潮流和世界发展趋势做出的重大决策，是我国实现工业化、现代化的必然选择，是促进生产力跨越式发展、增强综合国力和国际竞争力、维护国家安全的关键环节，是覆盖现代化建设全局的战略举措。”①然而，信息技术是一把双刃剑，一方面，极大地便利了人类的生产和生活，网络技术的发展使得地球成为一个村落；另一方面，随着信息化的推进与发展，信息安全问题日益突出。由于信息技术的脆弱性和不完善性，使得在信息的存储、处理、①郭诚忠．中国信息化20年信息化建设任重而道远[EB/OL]．/article/2004/1217/A20041217373188_4.shtml.传输过程中很容易被干扰、遗漏和丢失，甚至被泄漏、窃取、篡改和冒充，各类网站信息安全的问题日益突出。黑客在网上的攻击活动每年正在以10倍的速度增长，各种黑客把网站上的任何漏洞和缺陷作为靶子，无孔不入。如：修改网页，非法进入破坏主机程序，窃取他人信息甚至网上银行资金，垃圾邮件骚扰等。政府门户网站是他们攻击的主要目标，且呈明显的上升趋势。据国家计算机网络应急技术处理协调中心统计，2005年在大陆发生网页篡改1.3万多次，其中1/6的攻击对象是政府网站，对电子政务构成严重威胁。①据美国联邦调查局（FBI）统计，美国每年因信息安全问题所造成的经济损失高达100亿美元，而且还有日益增加的趋势。②根据2001年国家信息安全报告课题组编写的《国家信息安全报告》统计，目前，我国信息安全度的初步估值为5.5分，介于相对安全与轻度不安全之间，这说明我国信息安全处于比较低的水平。③第三，加强政府门户网站信息安全保障研究已成为电子政务建设的重中之重。政府门户网站是政府部门信息发布的总平台，也是政府部门集中对外提供服务的总平台。这个平台能够为政府提供虚拟主机、电子邮件、信息检索等服务，能通过导航程序在技术、功能等方面实现政府各部门网站间有机衔接，能对政府各部门的网站域名、应用项目、网页风格、电子邮箱、连接方式、数据结构等进行统一规划和管理，能起到政府对外宣传和招商引资的作用，能为广大公众在网上浏览、咨询、直接办事提供服务，把电子政务推进到实用阶段。由于Internet是个开放的网络，网站发布的信息一天24小时都在被查询、阅读、下载或转载。网站内容复制容易，转载速度快，后果难以预料，网页如果被