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全省招商引资与开发区建设专题培训班材料 我国利用外资主要法律法规 和有关外商投资政策 安徽省商务厅 项莉 (2004年11月22日) 说明：外商投资企业法律法规是指我国制定调整外商投资企业在设立、变更、终止和经营管理过程中产生的经济关系的法律规范的总和。不仅包含法律及其实施细则，还包括有关部门依据有关外资法律法规制定的条例、规定、办法、暂行办法等,涵盖工商、海关、税务、外汇等方方面面。这些法律及其实施细则，还包括条例、规定、办法、暂行办法等的对外解释由各制定部门负责，本文介绍的仅是对由国务院412号令中规定依法应由商务部门和原外经贸部门负责审批的外商投资企业设立及企业变更审批需遵循的有关外 资主要法律、法规条例等以及有关政策的理解、归纳、整理和摘录，且是部分的，不妥之处，请赐教。 目 录 我国利用外资的法律框架 有关以新建方式设立外商投资企业的三大主要基本法及其实施细则 有关以购并方式设立外商投资企业的主要法规 适用于外商在我国设立外商投资股份有限公司和投资性公司的有关法规 五、适用以BOT方式吸收外商投资的有关规定 六、关于在服务贸易领域设立外商投资企业的主要法律法规 外商投资企业设立以后，有关出资、股权变更、合并、分立、再投资等规定 关于投资体制改革有关外商投资政策 我国外商投资产业政策 我国外商投资地区政策 一、我国利用外资的法律框架 为创造良好的投资环境，鼓励外商来华投资，中国政府自1979年起逐步建立了一套较为完备的法律体系，　其中适用于外商在中国投资的主要法律法规包括： （一）有关外资的特别法律法规　　（1）《中华人民共和国中外合资经营企业法》及其实施条例　　（2）《中华人民共和国中外合作经营企业法》及其实施细则　　（3）《中华人民共和国外资企业法》及其实施细则　　（4）《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》及其实施细则　　（5）《指导外商投资方向规定》　　　　《外商投资产业指导目录》　　　　《中西部地区外商投资优势产业目录》 （6）《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》及其实施细则 (注：香港、澳门、台湾投资者在华投资适用外商投资相关法律法规。)　　　　 （二）一般的法律法规　　（1）《中华人民共和国公司法》　　（2）《中华人民共和国合同法》　　（3）《中华人民共和国保险法》　　（4）《中华人民共和国仲裁法》　　（5）《中华人民共和国劳动法》　　（6）《中华人民共和国增值税暂行条例》及其实施细则　　（7）《中华人民共和国消费税暂行条例》及其实施细则　　（8）《中华人民共和国营业税暂行条例》及其实施细则 （三）国际条约　　（1）《双边投资保护协定》(注：中国目前已与103个国家签订此协议)　　（2）《避免双重征税协议》(注：中国目前已与90多个国家签订此协议) 二、有关以新建方式设立外商投资企业的三大主要基本法及其实施细则 这三大基本法包括《中华人民共和国中外合资经营企业法》（以下简称合资法）、《中华人民共和国中外合作经营企业法》（以下简称合作法）、《中华人民共和国外资企业法》（以下简称外资法）和《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》、《中华人民共和国合作经营企业法实施细则》、《中华人民共和国外资企业法实施细则》。这三大法及其实施细则是适用于外商在中国投资设立外商投资企业的基本法，下文提到的外商以其他方式在我国设立外商投资企业的主要法律、规定和暂行办法都是主要依据这三大法制定。 （一）合资法及其实施条例 该法与1979年7月1日经第五届全国人大第二次会议通过对外公布，后分别于1990年、2001年经二次修订，其实施条例是1983年国务院发布，后分别于1986、1987和2001年作了三次修订，该法和其实施条例对外国公司、企业和其他经济组织或个人，按照平等互利的原则，经中国政府批准，在中国境内同中国公司、企业或其它经济组织共同投资举办的合资企业作了明确的规定。主要规定包括合资企业的设立与登记、组织形式与注册资本、出资方式、董事会与经营管理机构、引进技术、场地使用权及其费用、购买与销售、外汇管理、税务、财务与会计、职工、工会、终止清算、争议的解决等。依法设立的合资企业具有以下几大特征： （1）境外投资者可以是法人也可是自然人，境内投资者必须是经工商注册的法人。 （2）合资经营企业的形式是有限责任公司，即企业以其注册资金对外承担债务和责任，合资各方以其出资为限对企业承担责任，合资各方是共同投资、共同经营、共担风险、共负盈亏。 （3）规定了合营企业外国合营者的投资比例下限，对于投资比例上限，法律没有明确规定，可以超过50%以上，但不