地籍测量与管理 第一章 地籍管理总论（可编辑）.docVIP

地籍测量与管理 第一章 地籍管理总论 河南城建学院 土地管理教研室 马文明 0 0第一章地籍管理总论 第一节地籍 C a d a s t r e 第一节地籍 C a d a s t r e 一、地籍(cadastral)的概念 地籍是反映土地及地上附着物的权属、位置、质量、数 量和利用现状等有关土地的自然、社会、经济和法律等基本 状况的资料,亦称土地的户籍。 1 1二、地籍的类别1 按地籍的用途划分,地籍可分为税收地 籍、产权地籍和多用途地籍。 1税收地籍。税收地籍是指仅为税收服务的 地籍。我国封建时代建立的地籍都是以课税为 目的的,西方国家在资本主义早期建立的地籍 也是以课税为目的的。税收地籍主要内容包括 纳税人的姓名、地址、土地面积以及为确定税 率所需的土地等级。 2 22产权地籍。产权地籍亦称法律地籍。产权地 籍是资本主义国家为维护土地私有权、鼓励土 地交易、防止土地投机、保护土地买卖双方的 权益而建立的土地产权登记册。随着社会的发展,土地交易日益频繁,为 防止土地投机和保护土地买卖双方的权益而建 立了产权登记制度,由此税收地籍向产权地籍 发展。产权地籍最重要的任务是保护土地所有 者、使用者的合法权益,保证土地交易的正常 运行。为此,产权地籍必须能准确反映宗地界 址线、界址点的空间位置和宗地面积,因此, 产权地籍一般都要求有地籍册及建立在科学测 量方法基础上绘制的地籍图。 3 3 3多用途地籍。多用途地籍又称现代地籍,是税 收地籍和产权地籍发展的结果,其任务不只是为税 收和土地登记服务,还为科学管理、利用和保护土 地提供重要的基础资料。现代地籍的内容较产权地 籍有很大的扩展,其表现形式不仅是地籍图和地籍 册,而且大量应用测绘与遥感技术,地理系统在现 代地籍中也得到了广泛应用。多用途地籍,亦称现代地籍,是税收地籍和产 权地籍的进一步发展,其目的不仅是为课税或产权 登记服务,更重要的是为土地利用和保护,为全面、 科学地管理土地提供信息和基础资料。 4 42 按地籍的特点和任务划分,地籍可分为初始地籍和日常 地籍初始地籍是指在某一时期内,对其行政辖区内全部土地 进行全面调查后,最初建立的地籍图簿册,而不是指历史上 的第一本簿册。日常地籍是针对土地数量、质量、权属及其分布和利用、 使用情况的变化,以初始地籍为基础进行修正、补充和更新 的地籍。 日常地籍工作一般应包括以下三方面内容: 建立初始地籍。 建立土地变更登记制度。 建立日常土地统计制度。 5 53 按城乡土地的不同特点划分,地籍可分为城镇 地籍和农村地籍1城镇地籍的对像是城镇的建城区的土地,以及 独立于城镇以外的工矿企业、铁路、交通等用地。 城镇地籍是在城镇地籍调查的基础上,开展城 镇用地登记后建立的地籍,它以宗地作为地籍单元。 2农村地籍的对像是城镇郊区及农村集体所有土 地,国营农场使用的国有土地和农村居民点用地等。 农村地籍是在土地利用现状调查基础上建立的地 籍,以自然村作为权属单元。 6 6(4)按表现形式分类 地籍按表现形式分为常规地籍和数字地籍。 1常规地籍。地籍最常规的形式就是地籍图 和地籍册。以图、表、卡、册所表示的地籍称为 常规地籍。 2数字地籍。由于计算机的广泛使用,常规 的图、表、卡、册都可以数字形式存贮在存贮介 质中。数字地籍适应多用途、大容量存贮地籍资 料的需求,且容易更新,它是现代地籍的发展方 向。 7 7三、地籍的主要作用 三、地籍的主要作用1.为土地管理服务; 2.为保障土地权属服务; 3.为国家的生产和建设服务; 4.为改革土地使用制度服务; 5.为城镇房地产交易服务 8 8四、地籍的发展 四、地籍的发展 四、地籍的发展 ?早期地籍宋代以前---禹贡、商殷宋代以后---宋地券、明鱼鳞图册、清地契 ?民国时期地籍北京政府时期---经界整理、《不动产登记条例》南京政府时期---颁布《土地法》、地籍测量、土地登记 ?社会主义地籍革命根据地时期---《井冈山土地法》、《兴国土地法》、《中华苏 维埃共和国土地法》 --- 《中国土地法大纲》耕者有其田土地改革和合作化时期---《中华人民共和国土地改革法》、《城市 郊区土地改革条例》、《农业税查田定产工作实施纲要》人民公社时期---土壤普查、荒地调查、局部地区土地适宜性评价现代地籍---86年以来 … … … … 9 9将九州土地分为 三等九级 禹贡九州山川图 禹贡九州山川图 1 0 1 0商朝众人协田卜骨 商朝众人协田卜骨 1 1 1 1宋朝的地券 宋朝的地券 1 2 1 2分图 总图 明朝的鱼鳞图 1 3 1 3清朝的地契 清朝的地契 1 4 1 4民国时期的土地所有权状 民国时期的土地所有权状 1 5 1