中國人力資源市場中的政府在位.docVIP

中國人力資源市場中的政府在位摘 要：21世紀，人類已經進入一個以知識為主宰的全新經濟時代，人力資源逐步成為經濟發展的核心要素。由於市場在資源配置中存在諸多缺陷，於是政府對人力資源市場的有效管理就顯得必要。政府在人力資源市場中既是人力資源的需求主體，同時又是人力資源市場的管理者，這種同時兼具裁判員和運動員兩種身份的政府行為必然會導致角色上的沖突。對此必須調整政府的職能，把政府的職能轉變到宏觀調控方面來，為人力資源市場發展提供宏觀保障。? 關鍵詞：人力資源市場；政府在位；角色沖突；宏觀保障? 中圖分類號：F240文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2008）07-0098-02?? 隨著知識經濟時代的來臨，人力資源已上升到第一資源的重要位置。我國作為世界上人口最多、勞動力資源最豐富的國傢，人力資本投資明顯不足，人力資源開發明顯滯後。面對各國對人才的爭奪日益激烈，完全憑借市場進行調節存在缺陷，這就使得政府有必要對人力資源市場進行有效的管理。? 一、中國人力資源市場中的政府角色定位? （一） 政府作為人力資源市場的需求主體? 政府要滿足自身對人力資源的需求，同時與其他部門之間進行人力資源競爭，主要是指對公務員的需求。在實行公務員考試之前，政府所需要的公務員主要是通過以下途徑進入政府機關：通過近乎封閉狀態的選調，在政府內部選調幹部；通過職位的頂替即接班來獲取公務人員；也有對幹部進行考試，從下面的政府機關選拔人才；對於成績優良、政治面貌合格、能力強的大學生的分配等等。到瞭1982年，原勞動人事部制定瞭《吸收錄用幹部問題的若幹規定》，首次做出瞭“考試錄用”的規定。1998年，七屆人大一次會議明確提出瞭今後各級政府錄用公務員，要通過公開考試，擇優選拔。1994年7月30日，人事部組織的中央國傢行政機關公務員錄用首屆招考，30個部門計劃采用490人，當時出現“萬人趕考公務員”的情況。自此以後，每年公務員的報考都成為瞭社會上的一個熱門話題，報考人數節節攀升，人才濟濟的公務員競爭異常激烈。? （二）政府作為人力資源市場的管理者? 政府作為一個社會的宏觀管理者，必須對人力資源市場進行幹預和調整，建立部門之間的人力資源供求的均衡機制，以促進整個社會的協調統一發展。? 1． 市場運行的調節者? 政府要宏觀調控市場體制的運作，政府作為制度政策的供給者，要制定一系列的政策以保證人力資源市場的健康、正常運轉，包括：搞好人力資源市場上的基礎設施建設，為人力資源市場制定和執行宏觀調控政策，創造良好的人力資源成長和發展的宏觀環境；培育人力資源市場體系，監督人力資源市場的運作和維護平等競爭等。? 2． 行為規范的制定和維護者? 現代市場經濟首先就是法制經濟，人力資源市場是市場經濟的重要組成部分，人力資源市場要健康發展就離不開良好的外部環境和人力資源市場法規體系的有力支撐。在這方面，政府主要是充當瞭一個市場活動所必需的法律和規范的制定者和維護者的角色。政府要為人力資源市場的正常運轉提供強有力的法律約束，建立一套公平、公正、公開的行為規則，保證勞動力市場的正常競爭秩序。? 3．市場活動的服務者? 這主要是指政府為市場活動提供信息，提供公共產品。在人力資源市場上，由於信息的不完全和不對稱，使得用人單位和勞動者之間的交易過程產生阻礙或交易費用過高，這時候就需要政府來掃除障礙，傳遞各種宏觀和微觀方面的信息和提供相關的服務等，這樣不僅能夠提高人力資源的配置效率，還能減少人力資源的盲目流動，減少人才的浪費。? 4．市場和弱勢群體的保護者? 政府通過收入分配制度和社會保障制度來保護市場的完整與統一，保障弱勢群體的經濟利益。弱勢群體階層，他們的自身能力較弱，承受力差，生活條件惡劣，工資較低，工作條件較差，就業不穩定，缺乏保障，其利益經常受到損害，無論是從建設人力資源市場，還是維護社會穩定，實現共同富裕的目標實現，政府都要對這些弱勢群體提供特殊措施來加以保護。? 5．制度創新的支持者? 在人力資源開發面臨全球化的國際背景下，中國能否在吸納發達國傢轉移產業的競爭中具備競爭力，在很大程度上取決於中國能否發揮最具比較優勢的資源――人力資源的競爭力，而政府不僅要根據國際全球化的背景，還要按照全國建設小康社會的目標來制定人力資源發展規劃，為中國人力資源潛在優勢變為現實優勢提供各方面的制度支持。? 二、中國人力資源市場中政府角色沖突? 由於政府在人力資源市場中既是人力資源的需求主體，同時還是人力資源市場的管理者，這種同時兼具裁判員和運動員兩種身份的政府行為必然會導致角色上的沖突。作為需求主體，政府部門也需要吸收和引進社會上的優秀人才，並且政府自身的特點和地位，也導致它具有吸