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我国成品油价格政策制定中公众参与研究 　　【摘要】我国的成品油价格政策制定中，公众参与不足，参与方式和渠道有限，参与成本过高。公众参与油价政策的制定，是公众利益的表达，有助于约束政府权力，促进公众与政府部门良性互动，减少社会矛盾。为了保障成品油政策制定中的公众参与，建议允许公民依法成立协会，作好油价政策的信息公开，保障公民知情权等。 　　【关键词】油价政策公共政策公众参与成品油 　　成品油价格政策制定过程中的公众参与问题 　　 　　由于成品油价格受国际油价、国内税费负担、定价机制、成品油的加工技术等多方面因素影响，并与普通百姓的日常出行息息相关，以致每次成品油价格的调整都会成为广大油品消费者热议的话题。国内成品油价格到底是高还是低一直是争论交锋的重点。建立规范的税费体制和完善的价格机制，对于促进我国节能减排、环境保护以及??济结构的调整，引导石油的合理消费具有重要意义。 　　长期以来，我国成品油价政策基本由政府主导，在成品油的定价上，实行政府定价和政府指导价，各省（自治区、直辖市）或中心城市汽、柴油最高零售价格由国家发改委制定，公众参与情况相对不足。公众参与对油价政策的制定作用不明显，公众作为政策制定的主体地位没有体现出来。 　　第一，公众参与热情高，但参与渠道、方法少。成品油的价格与市民生活密切相关。目前，我国私家车拥有量已达到很高水平，居民日常用油呈逐渐增多的趋势。我国公民非常关注成品油的价格，也希望可以作为油价制定的主体参与到成品油价格制定的过程中去。但是成品油价的制定者主要是政府部门，也就是由国家发改委定价或定指导价，公众的参与程度有限，其主要通过网络调查来表达意向。在某些较大的门户网站上，有关于成品油定价的调查，公众借此表达对油价的定价观点。另外，政府主要通过出台征求意见稿的方式来增加公众参与，目前这一途径，民意调查作用不大。也就是说当前公众参与成品油价格政策制定的渠道有限，并没有真正作为政策的制定者参与到油价政策制定的过程中去，其主体地位显然没有体现出来。 　　第二，公众参与成本过高，政策制定效率降低。公众参与油价政策的制定，势必导致政策制定的成本增高，政策制定的工作效率降低。一项公共政策的制定是有政策成本的，如果公众也参与制定，那么制定过程中的成本必将升高。为了使公众参与不流于形式，要设计公众参与的方式，提供公众参与的条件，不仅程序上复杂，还要付出巨大的时间成本和经济成本。虽然，到目前为止还没有一个较为精确的成本比较，但是通过一些统计数据依然可以确信公众参与决策的成本大大高于单由政府决策所产生的成本。如果单由政府进行油价政策制定，那么定价的效率是比较高的。公众参与定价，公众的意见和愿望要得到充分的表达，我们在油价定价过程中要考虑的因素就会增多，对于如何决策或者决策的效率都会产生影响，油价政策制定工作效率势必降低。 　　第三，公众参与提供的有价值信息有限。现阶段中国公众参与油价政策制定提供的有效信息不足，参与效果不佳，甚至与国家长远考虑和计划相矛盾。在成品油价格制定过程中，相对于专家学者和国家有关主管部门，公众参与所能提供的信息无论是规则信息还是事实信息，效率都不高，还需要工作人员付出很大成本收集、整理、筛选信息。在油价政策制定中，公众代表的是自身利益，很少为国家的长远利益着想，公众参与的意见大多数是降低油价的，国家则有其长远的、未来的考量，因此，征求油价政策意见时，对公众意见应理性看待和处理，吸纳真正有帮助、有价值的公众意见。普通公众对石油价格相关领域了解不多，往往只看某一方面，可能较为片面。但是，这并不代表我们可以忽视公众的意见，这只是现阶段代表不同利益，处于不同阶层的公众参与政策制定的特点而已，任何事物都是有其好的方面和不好的方面的，我们需要通过为公众提供参与实践的机会来培养和提高公众参与技能。 　　 　　公众参与对油价政策制定的影响 　　 　　目前，公众参与对油价政策的影响相对较小，但有扩大的趋势。公众参与对成品油价格政策的制定和执行的影响主要体现在： 　　第一，公众参与油价政策的制定，为社会公众利益表达提供了平台。在成品油价格政策的制定中，公众作为主体之一的参与，为公众利益的保障创造了条件，而政策的制定者则可以公平地、广泛地听取各方意见，在公众理解和认可的情况下作出对油价政策的决策。这样不仅是对公众主体地位的尊重，也使公众获得了更加全面的信息，增强了公众对油价政策的认可，同时油价政策也体现了公众的价值导向。而且，这样增强了油价政策的合法性和可接受性，能够促进政策的执行。因为参与决策的人们更有可能支持那些制定与执行那些决策的机构。 　　第二，公众参与油价政策的制定有助于约束政府权力，促进决策的民主化进程。当前，在很多领域，存在行政权力过大的问题，行政体制改革就是要建立一个有限