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提升高我国城市社区管理中居民参与率对策研究 　　摘要：城市社区管理是城市社区建设的有机组成部分。社区居民是社区治理主体的一元，是社区治理的力量源泉，有助于解决政府管理危机，有助于确保公共政策的有效运行。城市社区事务如果缺乏社区居民的支持和参与，一切都将是空中楼阁，镜花水月。过去数年中，我国城市社区管理中居民参与已经取得了一定的成效，但是，当前还存在很多不足有待改进。本文就是对目前我国社区居民们参与的情况进行分析，根据居民参与率低的原因，有针对性的提出了一些建议。 　　关键词：社区管理 居民参与 民主 　　 　　所谓居民参与，是指居民以个体或群体身份参与社区公共事务决策、管理和监督，这是一个贯彻民主理念的过程，是在基层问题上锻炼居民政治责任感和参与决策的一个过程，是一个群策群力解决民生问题的过程，它使每个居民都有为谋取社区共同利益而施展和贡献自己的才能的机会?[1]。 　　虽然，最近几年我国城市社区管理中的居民参与取得了一定的成效，但由于各种因素的制约，我国的城市社区居民参与还处于初级阶段，仍然存在诸多问题，综合看来，不难得出下面的几方面原因，其一就是由于我国历史上形成的思想观念的滞后，民主制度基础和社会基础都比较薄弱；其二就是我国基层民主建设比较滞后，仍然停留在以往的行政命令方式；其三就是在社区居民参与方面我国依然存在法制环境和制度规范的缺失。综合这些原因，作者提出了一些对策。 　　一 、发展社会经济水平、提供物质基础 　　社会的经济发展可以为城市社区管理中的公民参与提供机会和条件，没有经济发展的基础，公民参与就只能是空中楼、镜中月。另一方面，经济的发展也会促使社会利益格局变化，进而促使公民参与政府的决策制定过程，达到维护自身的利益的目的。正如亨廷顿所说:“高水平的政治参与总是与更高水平的发展相伴随，而且社会和经济更发达的社会，也趋向于赋予政治参与更高的价值。”[2] 　　二 、提升公民素质、培养社会公共精神和公民参与能力 　　要培养社会公共精神，确立现代公民观，包含培养公民的权利本位意识、??争与合作意识、参与意识、责任意识等基本内容。 　　“公民参与的基础能力主要有:一是以政治意识为基础的政治能力。社区公民对社区政治社会环境与社会公共政策必须有大致了解和掌握。二是以文化知识能力为基础的思维能力。这是公民参与的重要条件。三是表达能力。勇于和能够及时准确地表达自己的意愿、建议和要求，而无需通过他人或其他中介替代表达。四是必要的社会热情。”[4] 　　培养公民能力，首先就是要提升全体公民的素质水平，通过大力发展素质教育，让公民掌握科学文化知识，具备运用知识进行逻辑判断、分析思考、表达申诉的能力;其次，积极的发展公民组织，通过参与实践活动，让公民在熟悉参与的规则、程序、方法、技术的同时也逐渐培养起了参与的热情和积极性，为以后更好地开展参与实践做好充分的准备。此外，居民委员会对公民参与能力的提高起着重要作用。居民委员会可以把社区居民分散的参与力量集中起来，提高社区公民整体的参与能力，扩大公民参与的影响力，实现公民参与的目标，也是提高社区居民参与能力的一条很好的路径。 　　三、完善社区法律体系 　　法律不是一蹴而就的，它是经过长时间的积累而来的。社区改革的变动性与社区法律的稳定性在一定程度上是一对矛盾体；但是我们不能因此就认为先改革后法律或者先法律后改革。一部好的法律往往有其制定、颁布、执行、评估、修订、再实施……的过程。今天，最为重要的是做好《城市街道办事处组织条例》、《城市居民委员会组织法》的修订，切实执行有关政府行政管理的法律，根据社区治理的模式的选择，适时地制定地方性的管理条例。第一，法律应明确社区参与的主体及主体的权利。社区参与的主体可以是个人，也可以是组织、团体，对于不同参与主体的权利和义务，哪些事项能参与，哪些事项不能参与，都要以法律形式予以规范，避免引发矛盾。第二，法律应明确具体的参与程序。应制定一套详细的、操作性强的参与程序，对于什么时候议事，什么时候实施，居民该怎么办，居委会要怎样做，有建议或者意见应怎样提等都要有详细规定。 　　四、扩大居民参与方式 　　王邦佐教授认为，“没有居民利益，就没有社区存在的价值。居民的利益机制应该是社区的基本机制”。为了更好地提高生活质量，当前中国居民参与的形式主要有参加选举、参加竞选、官民个别接触、参加政党政团活动等。还有大量的社区事务参与。 　　发展社区组织已经成为一种扩大居民参与的重要形式。要使公民个体摆脱参与影响政府公共决策的困境，就必须使公民以组织化的形式有序参与社区公共决策。较之于社区个体公民，社区社团参与能够将分散的利益要求加以进一步的综合，借助于组织的力量参与政治过程，从而弥补公民个体参与的不足。“一方面，社会中分散的利益按照功能化的原