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汶川震灾后重建规划工作 　　2008年汶川“5?12地震”发生时，我正在参加四川省政协党组会议。突如其来的灾难，牵动着所有与会者的心。会议当即紧急研究政协系统开展救灾问题，发出了“我为抗震救灾作贡献”的倡议，大家快速投入抗震救灾工作。 　　我们一边全力抓抗震救灾，一边按照省委部署开始谋划灾后重建事宜。地震发生几天后，省委书记、抗震救灾指挥部指挥长刘奇葆就提出要抽调专门人员抓灾后重建规划，并提出要我来具体负责，因我是发改委老主任，比较熟悉情况。我当即表示两边兼顾，既抓省政协抗震救灾工作，也积极投入灾后重建规划编制工作。 　　省政府快速成立了“灾后重建规划领导组”，蒋巨峰省长任组长，我和王宁副省长等任副组长，负责组织灾后重建规划编制工作。国务院成立了汶川地震专家委员会和灾后重建规划组后，为更好配合中央和专家们的工作，也为了更好地推进整个灾后重建规划工作有序、有效进行，省里又成立了灾后重建规划专家指导组，由我任组长，负责开展工作。由于四川灾后重建工作抓得快速、及时，胡锦涛总书记、温家宝总理在听取我们的抗震救灾工作汇报时，对此给予了肯定，李克强副总理来川视察工作时，也对此给予了积极评价。 　　按照“多学科、多领域、跨部门、老中青相结合”的原则，我们集合包括地震学、地质学、灾害学及基础设施建设、环境与生态保护、社会科学等多个领域的20多位专家，组成了灾后重建规划专家指导组，并立即展开工作。其成员为：解洪，省政协副主席；黄润秋，省政协副主席、成都理工大学地质灾害防治国家重点实验室负责人；葛文彬，省政府参事；李何超，省国土勘测规划研究院院长；程根伟，中科院成都山地灾害研究所副所长；陈国阶、张信宝、方一平、王玉宽，中科院成都山地灾害研究所研究员；唐荣昌、黄新建，省地震局研究员；马声浩，省地震局高工；邱建，省建设厅党组成员、总规划师；陈涛，省城乡规划编制中心主任；郑国英，西南建筑设计院高工；林青，西南交大建筑学院副院长；李建民，西南市政研究院副院长；邬耐之，西南市政研究院副总工程师；漆先望，省经济信息中心??任；王小刚，省经济发展研究院院长；周友苏，省社科院副院长、研究员；郭虹，省社科院社会学研究所所长、研究员；黄川友，四川大学教授（环保）；刘丹，西南交大教授（环保）；王刚强，省水利研究院高工；刘长升，省水利研究院工程师；冯文生，省交通厅综合规划处处长；初克波，省交通厅公路设计院副总工程师。 　　5月27日，受省长委托，由我主持召开了灾后重建规划专家指导组第一次会议，会议明确了专家组的主要工作，即配合国家汶川地震专家委员会开展灾害评估，参与有关科学考察和研究，协助国家灾后重建规划组开展工作，为灾后重建规划提供咨询、指导意见。指导组要围绕“科学、快速、可操作”的总体要求，集中专家智慧，整体协调合力，强化咨询服务，为编制灾后重建规划提供科学支持，并根据规划编制的进度和需要，参与和组织开展现场调查、评估研究等工作，充分发挥专业咨询、技术支持、为民务实的积极作用，集中力量，系统集成，推进编制工作有序、有效开展。加强编制责任单位和专家指导组的联系，强化综合服务，建立高效互动的工作机制，组织协调专家参与规划工作。 　　灾后重建规划既是国家高度重视的大事，也是群众密切关注的要事，要坚持以人为本，科学发展认识并尊重自然、社会的科学规律，在国家专家指导组的指导下，充分发挥四川专家组的积极作用，切实为编制重建规划、系统安排重建工作做好专业咨询服务。一是做好基础性工作，加紧完成重灾区战略性评价、资源环境承载力评价、灾害损失情况评价；二是重建规划选址应考虑地形、地质、水源等因素，避开断裂带；三是重建中系统处理好城乡统筹、劳动力配置、生产布局等问题，积极争取国家财政支持的同时创新投资方式。加大政策力度；四是发挥作为中心城市对灾区经济和社会发展的辐射、带动作用；五是形成常态的可持续的社会人文发展环境。 　　根据《汶川地震灾后恢复重建条例》，以及国家抗震设防有关规定，我们提出了城镇功能空间布局的总体思路，即坚持科学规划、安全重建，根据受灾城镇地质环境和山区土地资源有限的实际，科学合理、实事求是地确定城镇功能安全布局空间，促进受灾地区社会稳定和灾后可持续发展。我们进一步提出了城镇功能空间布局的主要原则：第一，在合理避让地震活动断层及重危次生灾害点后，安全区面积达到城镇功能布局基本条件的，其整体功能原地布局重建；第二，在合理避让地震活动断层及重危次生灾害点后，环境承载力下降但仍有一定建设空间的，其主体功能原地布局，部分功能异地布局；第三，在合理避让地震活动断层及重危次生灾害点后，安全区面积达不到城镇功能布局基本条件的，其整体功能异地布局重建。在此基础上，我们更明确了科学选址的基本要求：一、合理避让地震断层；二、合理避让山地滑坡、泥石流等重危次生灾害点；三、避让洪