生殖健康咨询师培训-人口计生法律咨询课件.pptVIP

中国开展计划生育最主要是因为生育水平过高、人口增长过快，计划生育最初的政策目标是降低生育水平、控制人口增长速度。 尽管使用的方法不同，绝大多数学者认为，2000年的中国妇女总和生育率在1.5-1.8之间 中国人口的生育水平还不稳定，还有反弹的强大力量，但是，我们已经取得了低生育水平的成果。人口增长的速度、总量的控制也取得了令人满意的结果。在实行计划生育的30多年里，避免了3－4亿人口的出生。 中国人口生育水平是怎么降低的？中国是怎么少生3－4亿人口的？ “人口的有效控制同样是在特定的历史阶段，不得已而为之的的情况下，以低廉的经费投入、高昂的政治代价和牺牲部分人民群众现实利益，特别是部分育龄妇女身心健康换取来的” ———张维庆主任在全国人口计生委主任会议上的讲话，2005年3月12日 “在30多年的人口和计划生育工作中，我们取得了辉煌的成就，但也曾经付出了不小的代价，其中包括对部分育龄群众身心健康有所损害的代价，对党群、干群关系造成一定程度紧张的代价” ———张维庆主任在全国人口和计划生育依法行政工作座谈会上的讲话，2005年9月28日 现在还允许我们继续付出这样的代价吗？显然不可能！ 1、从人口发展形势看： 人口目标已经从16亿下调到15亿；总和生育率已降至1.7。尽管计划生育仍然是“天下第一难”，但是最困难的时期已经过去了，我们没必要再继续付出那样的代价。 2、从国际环境看： 自１９８０年以来，我国先后签署、批准加入国际人权公约１７个。除此之外，中国还在恢复联合国席位之前，承认和批准了４个日内瓦公约。尤其是１９９７年１０月，中国政府签署了《经济、社会和文化权利国际公约》；1９９８年３月，又宣布将签署《公民权利和政治权利国际公约》。 从人口和计划生育领域看，中国要遵循这些宣言的精神。既然加入了这些国际人权公约，中国政府就要通过国内立法、司法和行政等各种渠道／手段，认真履行公约所规定的法律义务，严格执行公约的规定，而且要向公约监督执行机构按期提交执行情况报告。 中国要想要融入国际社会，树立负责任人口大国的形象，不允许再付出那样的代价。 4、从依法行政的要求看： 1989年，出台了行政诉讼法 1994年，出台了国家赔偿法 1996年，出台了行政处罚法 2004年，出台了行政许可法 2004年，出台了《全面推进依法行政实施纲要》 2004年，将“国家尊重和保障人权” 载入《宪法》 现在的行政工作是“有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿” 再付出那样的代价就等于犯法。 因此，新形势下的人口和计划生育必须依法行政。 　 二、人口和计划生育依法行政中有哪些问题 　　　第一，干部法律观念淡漠。 　　　第二，人民群众缺乏维权意识 　　　第三，对于侵权事件的咨询、复议、申诉、调解渠　道不畅通、机制不健全 。 　　　第四，对于权利保护的理解较为粗旷，在依法管理　的过程中有侵犯权利的现象。 　　　第五，不合理的目标考核　的“迫使”基层干部违法　行政。 　　　第六，人口和计划生育法律亟待修改、完善。 三、依法行政的基本要求 依法治国，要求国家是法治国家，社会是法治社会，政府是法治政府。也就是说法治国更主要的是一种状态。 依法治国的本质，主要就是依法治理国家权力和国家机器。 依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规定取得、行使行政权力，并对行政行为的后果承担相应的责任。其本质就是依法规范、约束行政权力。国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》对依法行政提出了六个方面的基本要求。 ?依法治国，要求国家是法治国家，社会是法治社会，政府是法治政府。也就是说法治国更主要的是一种状态。 依法治国的本质，主要就是依法治理国家权力和国家机器。 依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规定取得、行使行政权力，并对行政行为的后果承担相应的责任。其本质就是依法规范、约束行政权力。国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》对依法行政提出了六个方面的基本要求。 （一）合法行政 1、职权法定，不得越权。 2、实体合法，程序合法。 3、法无明文规定不得作出损害相对人合法权益或者增加相对人义务的决定。 关键点： 1、“法”包括宪法、法律、法规、规章。不仅包括法律规则本身，还包括法律原则、法律目的和法律精神。 2、必须遵循法律优先原则。 3、职权法定原则涵盖政府的全部活动，包括具体行政行为，也包括抽象行政行为。 4、职权既是权力，也是义务和责任。 （二）合理行政 1、公平、公正，不偏私、不歧视。 2、行使自由裁量权符合法律目的。 3、采取的措施和手段必要、适当。 4、可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的