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世界发展报告2006：公平与发展 （3） ----世界银行工作报告（第3-6章） 北京大军经济观察研究中心，编辑 2007年3月3日 ??? 目录 第二部分：为什么公平有影响？ 第三章 从全球的眼光看公平 例子与概念 健康的全球不平等 教育的全球不平等 收入和消费的全球不平等 权力的全球不平等 对未来的展望 聚焦2 赋权 第四章 公平与福祉 对公平的伦理和哲学分析 公平和法律制度 人们偏好公正 收入不平等与减贫 第五章 投资与不公平 市场、财富、地位和投资行为 投资不足的证据 投资与不公平 聚焦3 西班牙 第六章 公平、制度和发展过程 权力分配与制度质量：恶性循环与良性循环 制度和政治上的不公平对发展的影响：历史经验 制度和政治不公平会影响发展：来自现实的证据? 转向更加公平的制度 二十世纪晚期的中国 结论 聚焦4 印度尼西亚 第二部分：为什么公平有影响？ ??? 在报告中的第一部分，我们从几个维度总结了不平等的若干现象。另一方面，从对福利的直接作用上看，诸如健康、教育、收入、发言权和服务的可及性等维度影响着人们再未来获得进步和成就的机会。我们强调不同维度之间的相互联系。不仅是收入分部、健康状况和教育程度的不平等，而更重要的是它们之间呈现相互关联的趋势。富人的健康和教育水平要优于其他人。最贫穷的人的平均受教育年限最低，健康状况的部分指标也是最差的。在一定程度上，这种关联关系也扩展到公共服务领域，穷人在获取基础设施、电力、供水、卫生和垃圾处理服务方面都比其他群体差。 ??? 因为教育和财富帮助个人获得社会影响，发言权和政治权力也被认为与经济状况相联系。这些相互补充的经济、社会和政治不平等引发了代际依赖。第二章讨论的例证中显示，依据国家和衡量细节，存在10%经济差异的两个同一代家庭在下一代会持续出现4－7%的经济差异。机会显然没有从社会、家庭背景和群体属性中独立出来。 这样的不平等会产生影响吗？人们关心在获取教育。健康和经济机会上巨大而显著的差异，还是仅仅是低水平的收入、受教育年限和公共服务可及性的事实本身？政策制定者是否会关心由于歧视、司法不平等和其他不公平的过程引起的机会不平等？是否有机构像世界银行这样，在以消除绝对贫困为己任的同时，关注机会、产出和过程的不平等？ 上述问题的答案十分宽泛。例如，支持机会平等长久以来就是美国国内政策的主题。富兰克林·罗斯福曾经说，我们知道个人能力的平等从来没有，也从来不会有，但我们坚持追寻机会的平等。1参加本报告研讨会的专家曾经因为“为什么公平有影响”这一问题而不愉快，因为他们认为答案应该是“当然是”。一位与会专家认为，“我们正经历一种可怕的容忍”。2 本报告接下来的三章讨论以下问题：好的发展政策是否与公平相联系？第一章中讨论的公平在这里被认为是追寻机会的平和，并避免严重的剥夺。公平不同于收入、健康状况或其他特殊产出的平等。公平追寻的是个人的努力、偏好和动机，而非家庭背景、阶级、种族或性别因素，决定了人们在经济成就上的不同。在这一状态下，所有制度都是“色盲”，非市场制度平等的对待富人和穷人。人权和财产权平等地得到加强。可及的公共服务和基础设施能够平衡他们在市场中的生产力和成功的机会。 ??? 我们这里评论的例证在理论组合上涵盖了从经济学到社会学。人类学等多个学科。总而言之，这些例证建议追寻持续的、长期的繁荣与像社会大多数或全部成员扩展经济机会和政治发言权是分不开的。这一结论的一系列原因来自资本、土地和劳动力市场的失灵。这一失灵反映了生产的机会并不是由基于才能和思想的最高潜在回报决定的，而是与财富、关系和大片土地相联系的。这种情形在完美运行的市场中是不会发生的，因为资源会流向最具生产性的投资项目。但对于不完全市场而言，机会源自有效的再分配制度。 第五章的案例表明，总体效率可以通过向贫穷或边缘的群体进行财富和权力再分配来提高。有时，低效现象在企业间边际生产率上出现不同。我们知道较小企业的利息支出要高于其他企业的边际生产率。我们还知道农民会在小块土地间分配精力，因为他们在耕种自己拥有的小块土地同时，还作为佃农在其他土地上耕作。我们有实验性的例证建议，群体歧视导致其产出低于自身能力，因为他们内化了传统，或预期自身会受到不公平的待遇。这些观点都是细致研究的实证性论据，同时第五章还提出了为什么较为公平的社会，其经济也更加有效率？ 第六章使用历史证据补充上述图景，在政治权利和权力上的不公平在外在上削弱了制度的发展过程。相应地，较强的政治平等在各个社会中建立了有力的避免掠夺行为的机制。这会为社会底层成员的进步和流动带来社会运行层次的提升和机会的提供。 如此的制度与持续的增长是相互联系的。一个实际的例子是从十六世纪到十九世纪西班牙殖民者对矿区中央美洲侨民的劳动力开发实践，为早期移民提供了较大程度的自由和广泛的机会